——2013年12月23日在柳河縣第十七屆人民代表大會第三次會議上

　　縣委常委、常務副縣長  宋  強

　　各位代表：

　　《柳河縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要（修編）》已經完成。下面，我代表縣政府，對“十二五”規劃修編作如下說明。

　　一、關于修編的必要性

　　（一）是順應形勢變化的需要。黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰略部署；省委十屆三次全會明確要堅持創新發展、統籌發展、綠色發展、開放發展和安全發展；市委六屆三次全會提出推動通化科學發展、加快振興的新要求。新形勢、新發展、新要求，需要我們對“十二五”規劃進行修編。

　　（二）是堅持科學發展的需要。習近平總書記在今年7月全國組織工作會議上指出，不能簡單以國內生產總值增長率來論英雄；王儒林書記在省委十屆三次全會上要求，加快轉變發展理念和發展方式，提升發展的質量和效益。柳河要實現趕超跨越，必須堅持科學發展道路，注重質量和效益的全面提升。需要我們對發展戰略、產業布局和指標數據做出相應調整。

　　（三）是承接深化改革的需要。黨的十八屆三中全會審議通過的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，確定了60項重大改革任務。省委將制定和出臺中央明確部署、實踐當中條件成熟的16個方面改革政策意見；積極推進符合中央精神的12個方面改革試點；著力推動中央已明確方向的25個改革相關問題。市委將組織實施3項改革試點工作。我縣將落實省、市確定的5項重點改革。全面深化改革的要求，需要我們對“十二五”規劃進行修編。

　　（四）是適應經濟社會發展的需要。2011年以來，縣委、縣政府認真落實“十二五”規劃，堅持“三動”并舉，推進“三化”統籌，大力實施“四個”戰略，壯大“四項”產業，推動了全縣經濟社會平穩較快發展，工業基礎進一步夯實，工業體系逐步完善，但經濟總量較小、產業結構不優仍是制約我縣發展的突出問題。全縣亟需強化工業主導地位，科學確定產業布局，進行“十二五”規劃修編。

　　二、關于修編過程

　　我縣“十二五”規劃修編工作，是在縣委、縣政府高度重視和全程指導下，經過充分調研論證，多方征求意見，反復討論修改后完成的?？h委書記王坤要求相關縣級領導開展調研，親自聽取匯報，并在11月1日召開的縣級領導重點工作調度會議上，首次闡述了對“十二五”規劃修編的意見和相關內容?？h長蔣海燕要求相關副縣長做好工作調研，積極開展修編工作?？h委常委會和縣政府常務會對規劃修編進行了專題討論。組織開展了3次大規模的調查研究，形成了3個高質量的調研報告。在提交今天大會前，我們又對規劃修編進行了多次修改。這次“十二五”規劃修編，雖然時間不長，但調研討論充分，反復修改完善，是一個查民意、聚民智、凝民心的過程，是科學謀劃、統一思想、達成共識的過程。

　　三、關于修編內容

　　（一）在發展戰略上：

　　將“工業富縣”戰略調整為“工業強縣”戰略。

　　主要基于以下三點考慮：

　　一是我縣已完成“工業富縣”階段發展任務。從2010年12月確立“工業富縣”戰略以來，經過三年的強力實施，已完成“工業富縣”目標。預計2013年末，全縣完成固定資產投資113億元、招商引資121億元，分別是“十一五”末的1.6倍和1.9倍。規模以上工業企業產值143億元，工業用電量達到3億千瓦時，均為“十一五”末的2.1倍。三次產業比重調整到20.5:46.3:33.2，二產比重比“十一五”末提高了6.3個百分點。綜合發展指數位列42個縣（市）的第7位，柳河進入全省中等縣份行列。

　　二是我縣具備向“工業強縣”目標邁進的堅實基礎。目前，柳河工業經濟已實現由“富”向“強”的轉變。尤其是支撐工業發展的醫藥產業不斷做大做強。全縣先后引進中晟、廣聯等重點醫藥企業；實施了紫鑫、修正、龍泰、天強、晶珠等投資超億元的重點項目；全國500強企業四川科創收購中辰藥業，達成意向性協議。全縣醫藥企業總數達到13戶，稅收超千萬元企業2戶，醫藥產業集群發展態勢明顯，必將推動全縣工業經濟提質升級。豐富的礦藏資源為加快資源優勢向經濟優勢轉變奠定了基礎。全縣礦藏資源達到31種，其中石油儲量約1.2億噸，鐵礦8000萬噸，金礦1.67噸，石膏300萬噸，石灰巖9000萬噸，玄武巖30億立方米；取得各類探礦證41個，采礦證37個，礦山企業達到35戶。尤其在金、鐵、石膏、石灰巖、玄武巖等礦藏資源勘探開發上取得了重要進展。我縣仍有90%以上的礦藏資源可開發利用，為實施“工業強縣”戰略提供了資源保障。

　　三是我縣具有實現“工業強縣”目標的項目攻堅動力。2012年7月，全縣啟動項目建設三年攻堅活動以來，累計實施生產加工型項目332個，其中5億元以上項目5個、億元以上項目31個，到位資金84億元。重大項目推進有力。吉林油田柳河石油項目進入二維地震勘探階段，將成為我縣經濟發展新的增長極；中廣核風力發電項目獲得省發改委立項批復，將引領我縣新能源產業發展；北京廣基宏源、吉林金科分別投資6億元，與興達物貿鐵礦、鑫山玄武巖實現戰略重組。金科玄武巖建設項目引進國際先進生產線，具備了生產玄武巖“長絲、短絲”的能力，市場前景廣闊；分別投資5億元的江蘇錢旺葡萄酒莊和匯源龍韻酒莊項目，將成為柳河葡萄酒產業的龍頭企業；明年投產的鈺坤金礦可進入全省金礦企業前列。以上項目開工建設，為發展壯大我縣工業經濟夯實了基礎，增強了后勁。

　　（二）在優勢產業上：

　　1.將“綠色食品”產業調整為“特色富民”產業。

　　主要基于以下三點考慮：

　　一是從產業財政貢獻率看。2012年，全縣稻米、山葡萄等綠色食品產業實現稅收284.6萬元，財政貢獻率僅為0.28%，不符合優勢產業對財政貢獻率5%以上的要求。

　　二是從產業產值比重看。2012年，綠色食品產業產值為6.1億元，占地區生產總值的7%，產值偏小、比重極低，已不能作為優勢產業來培育和發展。

　　三是從產業涵蓋范圍看。我縣綠色食品產業主要以稻米和山葡萄為主。隨著醫藥和礦產建材業的發展壯大，綠色食品產業比重將逐年下降。特色富民產業要比綠色食品產業涵蓋的范圍大，可將煙葉、苗木、棚膜蔬菜、牧業等產業全部納入特色產業體系，豐富產業內涵，提升產業規模，釋放產業活力，擴大在四個產業中的比重，具備作為優勢產業發展的必備條件，將是我縣產業發展的一個重要方向。

　　2.將“戰略新興”產業充實到優勢產業中。

　　主要基于以下兩點考慮：

　　一是戰略新興產業是國家重點扶持和發展的產業。2012年，國務院通過的“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃，明確將重點培育和發展節能環保、信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等七大戰略新興產業。

　　二是我縣戰略新興產業正在興起。積極推進的中廣核風力發電、中海玄武巖磷粉、金森碳纖維、康樂光源太陽能等都是新能源、新材料產業，符合國家政策和發展方向，對進一步轉方式、調結構，爭取國家項目資金支持將起到積極的促進作用。

　　3.將機械制造業從優勢產業中剔除。

　　隨著國企改制和產業結構的調整，我縣機械制造業整體發展態勢低迷，產業規模偏小，產品市場占有率逐年下降。2012年，7戶機械制造企業稅收僅為347萬元，財政貢獻率只有0.37%，已不能發揮優勢產業作用，應調整為常規產業來發展。

　　（三）在發展指標上：

　　一是將地區生產總值“十二五”目標調整到115億元。“十二五”規劃提出年增長20%，到2015年達到165億元。預計2013年末可達到95億元。后兩年調整到年增長10%，到2015年末可達到115億元。

　　二是將地方級財政收入“十二五”目標調整到11.6億元。“十二五”規劃提出年增長21%，到2015年達到8.7億元。預計2013年末可達到8.8億元，提前2年完成目標。后兩年調整到年增長15%，到2015年末可達到11.6億元。

　　三是將三次產業比重“十二五”目標調整到15:50:35。“十二五”規劃提出，到2015年調整為17:43:40。截止2013年調整為20.5:46.3:33.2。為推動“工業強縣”戰略，后兩年提高二產比重，到2015年末調整為15:50:35。

　　四是將城鎮居民人均可支配收入“十二五”目標調整到26000元。“十二五”規劃提出年增長14.3%，到2015年達到28000元。預計2013年末可達到19538元。后兩年調整到年增長16%，到2015年末可達到26000元。

　　五是將農民人均純收入“十二五”目標調整到13000元。“十二五”規劃提出年增長13.6%，到2015年達到11000元。預計2013年末可達到9737元。后兩年調整到年增長16%，到2015年末可達到13000元。

　　四、關于修編特點

　　（一）通過修編，發展方向更加明確。通過突出“工業強縣”戰略，經過“十二五”后兩年的努力，打造具有較強競爭實力的特色資源產業強縣，讓全縣人民過上殷實富裕、自信快樂、舒適健康、和諧幸福的美好生活。

　　（二）通過修編，產業定位更加清晰。通過對優勢產業的科學調整，醫藥產業主導地位更加鞏固；礦產建材業后發優勢不斷顯現；特色富民產業發展壯大；戰略新興產業邁出新步伐。柳河的產業體系將更加完善，結構更加合理，工業支撐經濟發展的作用更加堅實，柳河一定能實現綜合實力的新躍升。

　　（三）通過修編，發展目標更加科學。對部分發展指標的調整，既深入落實了中央、省、市要求，也充分考慮了柳河發展實際，充分體現了縣委、縣政府踐行科學發展觀的信心和決心。相信經過全縣廣大干部群眾的共同努力，我們一定能夠實現新的發展目標。

　　各位代表，規劃修編確定的目標任務，是全縣人民的愿望。讓我們在縣委的堅強領導下，統一思想，凝聚力量，奮勇拼搏，為實現“十二五”新的宏偉藍圖而努力奮斗！