“十二五”時期，是實現全面建成小康社會的關鍵時期?？茖W制定我縣“十二五”規劃，對于積極適應發展形勢的新變化，妥善應對經濟社會發展的新挑戰，實現柳河的科學發展和加快發展，具有十分重要的意義。依據中央、省、市委關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃建議的精神，制定《柳河縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》。本《規劃綱要》主要闡明未來五年柳河經濟社會發展的指導思想、主要目標和發展任務，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是今后五年全縣人民共同奮斗的行動綱領和宏偉藍圖。

　　一、我縣“十二五”發展面臨的環境

　　（一）“十一五”為未來發展奠定了良好的基礎。

　　“十一五”期間，在國家和省市的大力支持下，經過全縣上下的共同努力，規劃確定的主要指標和任務全面完成。這一時期是我縣改革開放以來經濟發展速度最快、城鄉面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得到實惠最多的時期，為“十二五”加快發展奠定了堅實基礎。

　　1.經濟建設全面提升。

　　經濟總量持續擴張。2010年，全縣預計實現地方生產總值65億元，財政收入5.36億元，財政支出16億元，分別是“十五”期末的3倍、4倍和4.2倍。積極應對世界金融危機，投資拉動和招商引資成效顯著。全社會固定資產投資五年累計完成166.8億元，是“十五”期間的17倍，拉動GDP增長30個百分點；累計招商引資204.6億元，是“十五”期間的16倍；向上爭取資金31.85億元，有力地拉動了經濟增長。經濟結構調整取得進展。三次產業比例由2005年的38.2:25.6:36.2調整到2010年的23:40:37。工業經濟在升級調整中提速增效。初步形成了醫藥、農產品加工、礦產建材、機械制造四大產業。紫鑫藥業上市實現零的突破。工業總量快速擴張。規模以上工業總產值、增加值達到52億元和18億元，年均遞增25%和21.6%；5年增加規模以上企業66戶。累計投入技術改造資金22億元，是“十五”期間的16倍。農業經濟穩步推進。煙葉、稻米、山葡萄、畜牧等產業初具規模。農業總產值實現32億元，牧業總產值實現15億元，分別平均遞增13.3%和18.2%；糧食常年產量穩定在12億斤。第三產業預計實現增加值24億元，平均遞增22.6%。

　　2.民生事業步伐加快。

　　累計投資32億元，推進新農村建設，全縣公路總里程增加到2211公里，增長了81%；公路硬化里程增加到1875公里，通村公路實現100%硬化目標。通化三源浦機場完成前期工作。城區常住人口由7.18萬人增加到11.34萬人，城區面積由6.34平方公里擴大到7.54平方公里。成功晉級“省級衛生城”行列。社會保障制度日益完善，城鄉社會救助實現全覆蓋。城鄉居民生活質量持續提高，城鎮居民可支配收入達到14300元，農民人均純收入達到5790元，機關事業單位人均月工資達到2149元，年均遞增18%、12%和24.5%；全縣各項存貸款余額年均遞增30.3%和28.3%。其中，居民儲蓄存款余額38.2億元，人均突破萬元大關。教育事業得到加強，五年投入資金8500萬元，新建擴建校舍8萬平方米。醫療衛生水平全面提升，新型農村合作醫療參合率達到94.5%，城鎮醫療保險實現應保盡保。文化、計生等各項事業都取得了長足發展。2010年戰勝了歷史罕見的洪澇災害。精神文明和民主法制建設得到加強，社會保持和諧穩定。

　　（二）我縣經濟社會發展存在的主要問題。

　　在看到取得成績的同時，還必須看到，長期困擾我縣經濟社會發展的經濟總量不大、質量不高、實力不強，產業結構層次偏低，特色資源開發不足，缺少核心競爭力；城鄉二元結構矛盾突出，城鄉基礎設施欠賬較多，城鎮化率較低，農民、城鎮居民、機關干部、企事業單位人員收入水平不高，消費相對不足等方面深層次的矛盾和問題，在新的發展環境下變得較為突出。

　　認真審視和分析這些問題，既有發展基礎的原因，也有體制性、結構性矛盾和粗放式發展等歷史積累造成的原因。未來五年，必須要通過加快發展加以解決和破除。

　　（三）我縣“十二五”發展面臨的機遇與挑戰。

　　“十二五”時期，既是一個發展機遇期，也是一個矛盾凸顯期，更是經濟轉型升級的關鍵時期。

　　1.機遇千載難逢。

　　國家促進東北老工業基地全面振興政策，承接發達地區產業轉移，我省統籌推進“三化”進程，實施“三動”戰略和擴權強縣政策繼續加大對縣域發展的支持力度，國家和省實施主體功能區規劃等，都為跨越式發展和獲得國家、省更多的支持提供了難得的機遇。

　　2.挑戰前所未有。

　　面臨各縣（市）競相發展的壓力。區域競爭加劇，對資金、技術、人才等資源的爭奪更趨激烈。國家對節能減排提出了更高的要求，意味著未來發展門檻的提高。多數產業面臨產能過剩的嚴峻考驗，產業結構調整更加迫切。國家調整國民收入分配格局對我縣居民收入水平趕上全省平均水平帶來新的壓力。

　　綜上所述，“十二五”期間，我縣面臨的發展機遇大于面臨的挑戰，有利條件多于不利因素，已經具備了加快發展的良好基礎和有利條件。只要我們搶抓機遇，進一步解放思想，突出重點，強化保障，科學發展，就一定能夠實現全縣經濟和社會事業新的跨越。

　　二、“十二五”期間的指導思想、發展定位、原則和目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式，堅持把加快發展作為第一要務，實施工業富縣、綠色興縣、依法治縣、環境立縣的發展戰略，強化投資拉動、項目帶動和創新驅動，統籌推進具有柳河特色的工業化、城鎮化和農業現代化，積極推進“一帶三區”和梅柳輝經濟協作區建設，集中精力做大做強醫藥產業，規范有序開發礦產建材業，提質升級綠色食品產業，加快培育戰略性新興產業，積極推進社會事業全面發展，努力改善民生，著力打造稻香柳河、清香柳河、酒香柳河、墨香柳河，讓全縣人民過上殷實富裕、自信快樂、舒適健康、和諧幸福的生活。

　　（二）發展定位。

　　把柳河建設成為吉林省最具活力、宜居宜業、特色資源產業強縣。

　　（三）基本原則。

　　——堅持把做大經濟總量作為加快發展的主攻方向，努力增加工業對經濟發展的拉動作用。

　　——堅持把綠色產業作為加快發展的主要抓手，大力發展綠色經濟。

　　——堅持把對外開放和招商引資作為加快發展的強大動力，推動縣域總量擴張和產業升級。

　　——堅持把依法行政作為加快發展的重要保障，努力維護社會公平正義和穩定。

　　——堅持把優化發展環境作為加快發展的重要手段，增強環境是生產力的觀念。

　　——堅持把保障和改善民生作為加快發展的根本出發點和落腳點，使發展成果惠及全縣人民。

　　（四）發展目標。

　　經濟增長。繼續保持較快發展速度，全縣地區生產總值增速高于全市平均水平，全口徑財政收入和地方級財政收入增速高于全縣地區生產總值的增速。增長質量和效益明顯提高。經濟總量在全市位次前移，在全省42個縣（市、區）綜合實力排序中進入到中等行列。

　　結構調整。支柱、優勢產業帶動能力進一步增強，戰略性新興產業加快發展，民營經濟和服務業比重上升。主要污染物排放總量繼續減少，生態環境質量繼續改善。

　　城鎮化水平。統籌城鄉的公共體制框架基本形成，城鄉基礎設施、人居環境進一步改善，縣城集聚能力不斷增強，新型城鎮化格局初步形成。

　　民生改善。城鎮居民收入和農民人均純收入增速高于全市平均水平。社會工資增長與經濟增長相協調，社會保障體系加快完善，養老保險和醫療保險全覆蓋。

　　三、推動產業結構優化升級，努力構建現代產業體系

　　堅持走新型工業化道路，打造產業集群化、發展規?；?、產品品牌化、技術自主化的產業鏈條，生產高技術含量和高附加值的優質產品，全面提升產業技術水平和市場競爭力，初步形成以新型工業為主體、以現代農業和現代服務業為兩翼，具有柳河特色的現代產業體系。

　　（一）加快發展工業經濟。

　　堅持“工業富縣”發展戰略。深度開發特色資源，用資源換資本,用存量換增量，調整優化產業結構，加快體制機制創新，強化工業對全縣經濟發展的支撐帶動作用。到“十二五”末，使我縣工業經濟由工業化初期階段過渡到工業化中期階段，形成整體優勢明顯、產業特色鮮明、支撐地位突出、充滿生機與活力的發展格局。全縣規模以上企業達到120戶以上，實現工業總產值200億元，上繳稅金7億元，分別平均遞增30%和26%。

　　1.做大做強醫藥產業。

　　發揮醫藥企業技術優勢、品牌優勢和市場優勢，成立醫藥產業推進組織，強化藥材基地、藥品生產、藥品研發、醫藥營銷、人才培養“五位一體”建設，加大政策引導和重點支持力度，做大做強醫藥產業，發揮其引領支撐帶動作用，打造東北中成藥生產加工大縣。

　　抓好醫藥企業并購工程。整合現有部分醫藥生產企業，通過合作經營、產權出售、融資擴股和資產重組等方式，對中辰藥業、萬生藥業、方大藥業和斯威藥業實行產權重組。盤活存量資產，吸引增量資產，促進企業改造升級快速發展。

　　抓好醫藥企業技改工程。對晶珠藥業、仁民藥業進行移地擴建；推進龍泰藥業針劑和口服液車間建設步伐；抓好龍泰藥業白花蛇舌草注射液、天強藥業前列地爾、斯威藥業疏肝酶等新產品研發工作。

　　抓好醫藥企業提升工程。積極推進醫藥企業直接融資工作，支持龍泰藥業、天強藥業在創業板上市。鼓勵醫藥生產企業按照GAP標準，建設五味子、人參、板藍根等中藥材標準化生產基地，實現企業部分原料來源自產化。支持企業提高自主創新能力，支持企業申報國家級知名品牌和馳名商標。對企業擁有自主知識產權的品種，要進一步加大市場開發力度，轉變營銷策略，突出品牌優勢，擴大銷售份額，藥品生產批準文號達到900個，生產劑型達到25個，生產線達到80條，使單品種銷售額超千萬元的達到50個，單品種銷售額500萬元以上的達到100個，單品種銷售額200萬元以上的達到300個，使知名品牌成為企業效益提升的原動力。到2015年，完成醫藥產業工業總產值48億元，實現利稅5億元。

　　2.規范有序開發礦產建材業。

　　按照科學調控、優化配置，科技優先、集約高效，注重環境、持續利用的原則，充分利用鐵、石膏、玄武巖、石灰石、火山渣、金、鉀長石等礦產優勢資源，對重點礦種進行規范有序開發，建立園區管理模式，全縣劃定鐵礦園區、玄武巖園區、石膏園區等七個礦產重點開發園區，加大勘探、開發和轉化力度，把礦產建材業發展成為全縣主導產業。

　　合理有序開發。對現有39戶礦山企業進行再整合，進一步加大對興柳、長興等5個石膏礦，向陽、勝利等7個鐵礦，中海、天藝、天寶等8個玄武巖和項家、宏達等8個石灰石礦產開發企業的整合力度，加快鈺坤、頭道溝、回頭溝等3個金礦勘探進程。對新建礦山企業按照投資規模、資源規模和礦山環境，制定礦產資源開發準入條件，引進實力強、科技水平高的企業進行合理開發和有效利用，使礦產資源開發步入規范有序的軌道。

　　優化產品結構。推動礦產業從初級開采向精細加工轉變，延長產業鏈條，提高產品附加值；推動建筑陶瓷、板材從傳統工藝向現代工藝轉變，提高產品檔次和質量；推動玄武巖由板向粉、由粉向線開發轉變，提高資源規?；?、產業化、集群化發展水平，建設中國最大的玄武巖深加工基地；積極推動鋼結構建材、洪順水泥和免燒磚等建材業的發展壯大。到2015年，完成礦產建材業工業總產值58億元，實現利稅3.3億元。

　　3.提質升級綠色食品產業。

　　依托山葡萄、稻米、玉米、農畜等特色資源優勢，進一步提高加工深度和資源綜合利用水平，通過建立政府指導、協會或商會協調、龍頭企業帶動模式，拉長產業鏈條，逐步實現農產品加工業由粗加工為主向精深加工為主轉變。

　　大力發展酒莊經濟。依托“柳河山葡萄”國家地理標志保護產品的品牌優勢和國家級葡萄加工技術研發分中心的技術優勢，突出柳河山葡萄“民族、特色、差異化”的特點，大力發展山葡萄產業園區，以通梅公路30公里山葡萄產業帶為基礎，積極推進雪蘭山、清木園、斯普瑞等10戶葡萄酒骨干企業發展，重點發展10個特色突出的山葡萄酒莊，開發山葡萄蒸溜酒、起泡酒等系列新品種，深入研發山葡萄皮渣籽綜合利用，延伸產業鏈條，培育全國馳名商標1個，吉林省著名商標15個，完成“柳河山葡萄”國家地理標志產品證明商標認定工作，實現山葡萄酒產業由低端產品向高端產品延伸，傾力打造“山葡萄酒名城”。

　　壯大綠色食品規模。加大“中國火山巖稻米之鄉”、“姜家店大米”地理標志保護產品推廣力度，以禾興米業、興泰米業和蛙田米業等企業為龍頭，打造綠色有機的高端產品，提高市場占有率，做響柳河火山巖大米品牌。積極引進戰略投資者，扶持壯大新天地乙醇公司，促其達產達效，拉長玉米產業鏈條，開發高附加值產品。推進農畜產品加工向終端食品、生物保健品方向延伸，重點建設康華牧業3500萬只肉雞、40萬頭肉牛和佳益牧業60萬頭生豬屠宰加工等項目，努力實現產業的特色化和精品化。全縣國家級農業產業化龍頭企業達到3戶，省級農業產業化龍頭企業達到17戶。到2015年，完成綠色食品產業工業總產值72億元，實現利稅2.5億元。

　　4.加快培育戰略性新興產業。

　　準確把握未來市場需求變化和技術發展趨勢，科學制定規劃，強化政策支持，突出重點領域，加大資金投入，有序發展新能源、新型化工、節能環保、新材料等產業，搶占未來發展制高點，重點實施戰略性新興產業培育工程。

　　大力發展風電產業，建設元寶山30萬千瓦風電場，成為吉林省東南部的新能源基地。扶優做強新型化工產業，加快推進鑫鼎化工兼并重組步伐，新型炸藥生產能力達到4萬噸，成為吉林省最大的民爆化工企業。加快推進康樂光源公司太陽能路燈、金森碳纖維公司可紡性特種碳纖維、華林電機公司高效節能電機、紅石石棉公司無石棉剎車片、柳河鍋爐廠組合式外燃高效節能鍋爐、江鑫機械公司高效農業機械、鵬旺公司節能散熱片等一批節能環保產業的發展壯大。到2015年，完成戰略性新興產業工業總產值22億元，實現利稅2.3億元。

　　（二）大力發展現代農業。

　　以鞏固國家商品糧基地縣地位、增加農民收入、實現可持續發展為目標，加快農業發展方式轉變，推進農業產業化經營，培植主導產業和扶持龍頭企業，延長農業產業鏈條，突出優質特色和生態環保，科學確定發展重點，形成優勢突出和特色鮮明的產業帶，構建現代農業產業體系，增強農業可持續發展能力，全面提高農業現代化水平。到2015年，實現農業總產值80億元，年均遞增20%。糧食常年產量達到13億斤以上。

　　1.實施農業“八項工程”。

　　玉米產業提升工程。鞏固穩定圣水等3個鄉鎮高產區，提高推進柳河鎮等8個鄉鎮中產區，改造發展向陽等4個鄉鎮低產區。玉米播種面積穩定在80萬畝。

　　稻米產業精品工程。以三統河和一統河流域為主，依托“中國火山巖優質稻米之鄉”和“姜家店大米”國家地理標志保護產品的品牌優勢，打造柳河特色流域米、火山巖綠色有機米、優質營養精品米，走“公司+農戶”模式，有機綠色稻米認證面積達到30萬畝。

　　山葡萄產業振興工程。著力打造通梅公路30公里山葡萄產業帶，全力推進標準化基地建設，走“企業+基地”模式，山葡萄基地發展到3萬畝，努力把柳河打造成為具有區域特色的山葡萄產業種植基地。

　　煙葉產業提質工程。依托現代煙草農業科技園區，用現代科技手段減焦除害，推進煙葉生產提質升級，走“園區+基地+農戶”模式，煙葉種植面積發展到5萬畝，產量達到15萬擔，產值1億元，稅收4000萬元，增加農民收入8000萬元，成為湖南中煙、上煙和云煙集團的填充料廠辦基地，建設中國北方重要的優質煙葉填充料基地。

　　林場生態園區完善工程。建設功能齊全、生態產業鏈條完善、可持續開發的園區體系，走“市場+林場”模式，實現林業資源開發向生態經濟開發的綜合轉變。園區產值達到15億元，稅收2000萬元。積極申報“中國北方造林苗木交易市場”。抓好木王家具公司技術研發和圣邦木業擴建工程，促進木材深加工企業產業升級，爭取有2戶企業進入全國林業重點龍頭企業500強。

　　北藥基地建設工程。依托向陽鎮五味子示范園區、三仙夾科技示范園區等中藥材種植基地，大力發展林下參、細辛、五味子、西洋參、板藍根等北方道地中藥材，走“公司+農戶”模式，中藥材種植面積發展到5萬畝。

　　蔬菜產業推進工程。大力發展圍城蔬菜生產和棚膜經濟，穩定發展普通大地蔬菜。蔬菜面積發展到6萬畝，溫室大棚發展到3000個。

　　畜牧產業躍升工程。積極發展以小區示范為主的精品畜牧業，改良優化畜禽品種，推進糧食過腹轉化增值，加強無規定疫病區建設，走“龍頭+農戶”模式，建成覆蓋全縣的肉雞、肉牛和生豬等3個專業園區、400個現代牧業小區。

　　2.提升水利保障能力。

　　進一步完善防洪抗旱減災體系，提高水資源調控能力，突出農村水利基礎設施、農村飲水安全、流域灌區配套和中小河流治理及易發山洪地質災害防治等工程建設，為服務經濟社會和發展現代農業提供強有力的支撐和保障。

　　水利基礎設施工程。啟動大迫子水庫前期工作，實施一統河和三統河治理工程、22座小型病險水庫除險加固工程、6座梯級小水電站工程、11個鄉鎮的水土保持工程、易發山洪區域地質災害防治及生態恢復治理工程、涼水河和哈泥河等4條中小河流治理工程。

　　城市和農村安全飲水工程。實施柳河水庫飲用水水源地污染治理工程、柳河鎮饅頭山攔河閘應急水源工程和解決16.23萬人的農村飲水安全工程。同時加大灌區節水改造配套力度，實施節水灌溉工程、3座中型攔河閘除險加固工程及3個灌區工程。

　　（三）推進服務業大發展。

　　大力發展與我縣工農業生產密切關聯的現代物流、金融、農業服務等生產性服務業，積極發展關系民生的餐飲、新媒體、社區服務等生活性服務業，突出發展具有柳河特色的旅游、文化產業，促進服務業向市場化、社會化和產業化方向發展，不斷提高服務業在三次產業結構中的比重，實現全縣服務業發展新跨越。

　　1.全力打造旅游業。

　　以打造“吉林名山、東北最美鄉村、中國北方生態旅游最佳目的地”為目標，加快羅通山城國家考古遺址公園訪古探幽勝地游、三仙夾森林公園生態休閑度假游、山葡萄酒莊基地品味體驗游、三源浦空港小鎮特色游、涼水吊水壺哈泥生態風情游、三回谷地自然風光游等旅游精品線路的建設和推介步伐，興建星級酒店，創建A級景區，推廣美食餐飲，開發旅游商品，發展休閑旅游農業，構建具有柳河特色的旅游服務體系，推動我縣旅游由資源優勢向市場優勢轉化。到2015年，全縣旅游業總收入達到3億元，年均遞增25%，入境接待人數達到10萬人次。努力把旅游業培育發展成為新興優勢產業和富民產業，建設具有較高知名度的文化旅游名城。

　　2.推進文化產業發展。

　　按照市場化、規?；?、品牌化的方向，優化文化產業結構，強化資源整合，發展以文化創意為支撐的創新產業，進一步釋放羅通山城歷史文化品牌效應，以“四香柳河”為主導，培育做大柳河書法藝術節、健康徒步節等品牌節慶，發展壯大羅通山文化傳播公司，加快推進玄武巖石材雕刻、安仁松花石硯、柳河書法扇及書法禮品等文化產業衍生產品的市場開發步伐。到2015年，全縣文化產業實現產值5億元，年均遞增25%。

　　3.積極發展金融服務業。

　　不斷完善縣城金融服務功能。計劃新增蒙銀村鎮銀行和中國銀行柳河支行2家金融機構及3個小額貸款公司；加大信貸資金結構性調整力度，優化貸款投向，引導信貸資金向中小企業、“三農”和城鎮化建設領域傾斜；加快金融電子化建設步伐，提供安全、高效的支付結算服務；開發融資租賃、擔保、保險等金融新產品，拓展信貸業務空間；加強銀企、銀政溝通，不斷改善金融生態環境，打造“信用柳河”；發揮商業銀行和城鄉信用社作用，支持地方經濟發展。同時加快電信服務業發展，開發多種形式的信息服務業務，實現信息的全民服務和大眾普及。

　　4.發展現代物流業。

　　以主導產業為依托，做大恒通糧食物流、吉聯商貿物流等專業物流，擴大物流業服務領域和輻射半徑，促進傳統物流業向現代物流業轉變。推進三源浦空港及綜合物流園區建設。用現代物流配送技術改造傳統物流配送系統,引進國內外大型第三方物流企業，提升我縣物流業層次和服務水平。高標準規劃建設綜合運輸體系，有效聯接各物流節點。整合物流信息資源，建設全縣物流公共信息平臺。同時加強政策扶持力度，發展大型商場和連鎖超市，提升商貿流通水平。

　　5.發展完善社區服務業。

　　落實扶持社區建設有關政策，改善社區辦公條件，全面實施社區信息化管理，集中社會力量，共同參與建設，建立服務設施共建、社區資源共享的體制。擴展社區綜合管理職能和服務功能，大力開展社區養老托幼、社區醫療衛生、社區物業管理等服務，使社區服務業貼近社會，服務群眾。力爭使社區數量達到16個，物業服務企業達到10家，實現“小社區、大服務”目標。

　　6.提升農業服務業水平。

　　緊緊圍繞農業產前、產中和產后服務，為農民提供種子、農藥、化肥等農業生產資料服務；實施百名農業技術人員、千個農業科技示范戶和十萬人次農民培訓工程；農業保險覆蓋面達到100%；各種類型的農民專業合作組織達到1000個以上；搞好農機社會化服務，重點推廣水稻插秧和收割農機作業。強化農業科技、人才和金融服務，完善農業技術推廣體系建設；新建一處綜合農資市場，改造綜合農貿批發市場3家，完善鄉鎮農貿初級批發市場15家。形成涉農服務和農民生活服務的綜合鏈條，建設具有柳河特色的農業服務體系。

　　四、統籌推進城鎮化，促進城鄉協調發展

　　加快推進具有柳河特色的城鎮化進程，科學規劃發展布局，明確功能定位，努力改善城鄉二元結構，形成分工合理、主體功能清晰、城鄉良性互動、基本公共服務均等的協調發展新格局。

　　（一）優化空間開發格局。

　　深入實施“一帶三區”發展布局。按照不同功能定位和發展重點，以十大特色園區建設為總抓手，促進要素集聚，承接產業轉移，構筑產業支撐，推動集群發展，建設成為集醫藥企業生產、礦產建材業開發、農產品加工轉化和戰略新興產業發展，具有較強競爭力、產業特色突出的工業走廊帶。主動融入“內、中、外”三個經濟圈，把“一帶三區”經濟帶打造成為新型產業的集聚區、通梅經濟的隆起帶、通江達海的率先發展區域。

　　工業集中區重點承接產業轉移項目、工業大項目和產業鏈延伸項目，把浙江工業園建設成為承接投資項目落地、規?；I企業集聚、省內一流特色合作園區。到2015年，工業集中區經濟總量達到100億元，占全縣經濟總量的60%以上；爭取晉升為省級開發區，成為拉動縣域經濟發展的工業產業示范區和增長極。

　　柳河鎮突出區域中心帶動，重點發展河北工業園區和柞木工業園區；駝腰嶺鎮發揮地域緩沖和中小型項目承接能力，重點發展建材和食品工業園區；五道溝鎮“圍港”沿線，重點建設通梅公路沿線工業園區；柳南鄉臨近通化，重點建設好通化項目轉移接序工業園區；三源浦鎮大力發展空港物流、生態旅游、商務服務等臨空產業，做大臨空經濟，建設成為吉林省東南部重要的臨空經濟區。

　　貫徹國家和省主體功能區規劃，積極融入梅柳輝經濟協作區，加強功能互補，促進產業聚集，密切合作聯系，使該區域在更大空間、更大領域實現區域經濟的融合和發展，成為吉林省東南部食品產業基地、特色資源產業基地和區域經濟中心地區。

　　（二）統籌推進城鎮化。

　　緊緊抓住全省統籌推進城鎮化的有利契機，科學規劃，合理布局，突出重點，積極構筑以縣城為龍頭，中心城鎮為紐帶，特色村屯為網點的城鎮化格局。全面加強縣城基礎設施建設，盡快提高縣城公共服務能力，引導農村人口向縣城轉移。抓好四個中心城鎮建設，加快農村土地流轉，鼓勵農民融入城鎮，全面提高城鎮化水平。

　　1.提高承載能力。

　　堅持“規劃、建設、管理、經營”的城市理念，嚴格執行城市總體規劃和鎮村體系規劃，編制完成河北新城總體規劃和控制性詳細規劃，并制作完成城市建設規劃沙盤。編制新的工業集中區控制性詳細規劃。

　　按照“一河兩帶”城市布局，構建“兩山三溪”城市骨架，突出縣城中心承載功能，全力打造宜居宜業山水園林城市，使休閑居住向老城集聚，商務行政向新城匯集，高新研發向工業區集中。

　　完成一統河綜合整治工程及沿河景觀點配套工程，建成貫穿縣城的景觀走廊帶，使一統河成為靈韻之河。完成南山公園和濕地公園建設，開發北山景觀，完成三道溝河、柳樹河和小地河綜合治理，形成山因水而活、水因山而秀、城因水而韻的山水城市意境。

　　實施河北新城基礎設施建設工程，完成老城區路網改造建設，健全城市路網和市政基礎設施體系。按規劃實施舊城改造，開發建設新型商品住宅小區，配套建設廉租房；打造經典商貿中心、特色街路，建設5處休閑廣場，興建地上、地下停車場。實施“暖房子”工程和城區供熱改造工程，實現老城區由藍天公司集中供熱全覆蓋，新城區由“熱電聯產”供熱。結合“氣化吉林”工程，進行燃氣公司搬遷改造，天然氣氣化率達到100%。完成凈水廠擴建工程和城市配水管網改造建設，徹底解決城區飲用水問題，縣城供水普及率達到95%，城市飲用水水源水質達標率100%。積極申報污水處理廠二期擴建工程，逐步完善雨水、污水分離系統，城市污水處理率達到90%。積極申報城市生活垃圾處理場擴建工程，城市生活垃圾無害化率達到80%。城市綠地率達到32%，綠化覆蓋率達到37%，亮化率達到98%，街路硬化率達到100%。實施數字化城市管理。積極開展創建“省級園林城”和“國家級衛生城”活動。

　　“十二五”末，河北新城初具規模，柳河縣城成為通化市城鎮化布局中重要的節點城市，城區建成區面積擴展到12.5平方公里左右，縣城人口達到15萬人以上。同時加快建制鎮建設步伐，全縣城鎮化率達到50%以上。

　　2.打造中心城鎮。

　　在發展縣城城區的同時, 按照區域布局、產業特點和發展基礎，在全縣形成特色明顯、分工合理、布局科學、城鄉互動的“一主三輔，四線為軸”的小城鎮建設新格局。

　　柳河鎮要發揮中心集聚效應，突出輻射周邊、工業集聚功能，強化特色工業園吸納作用，全力打造工業強鎮；三源浦鎮要發揮通化機場空港效應，加快機場路和供電通訊等基礎配套設施步伐，全力打造吉林省東南部臨空經濟第一鎮；孤山子鎮要發揮百年商貿古鎮效應，著力發展好商貿物流經濟，全力打造工貿經濟強鎮、礦產資源開發大鎮和土特產品集散地；圣水鎮要發揮梅柳輝三縣經濟交融地帶效應，著力發展好綠色農業，全力打造農牧產品深加工中心城鎮。

　　突出打造通梅一級路主軸線，建設通梅經濟隆起帶；加快柳西、柳樣、駝靖三個副軸線建設，使柳西線成為沈陽經濟圈產業轉移的承接帶，柳樣線成為長吉圖開發開放的輻射帶，駝靖線成為具有柳河區域優勢的特色產業帶?！笆濉睍r期，全縣有一半以上鄉鎮要培育出1-2個年納稅超500萬元的工業企業，要有2—3個鄉鎮財政收入突破5000萬元。柳河鎮要進入省級甲級強鎮，三源浦鎮、孤山子鎮、駝腰嶺鎮和向陽鎮要進入市級甲級強鎮。

　　3.建設亮點村屯。

　　按照“一年打基礎、三年大變樣、五年爭一流”的新農村建設目標，以產業發展為核心，以環境整治為突破口，以林業生態建設為重點，深入實施“千村示范、萬村提升”工程。3年內，全縣農村環境有質的提升，打造出一批花園式村莊、特色化村屯；5年內，每個鄉鎮有三分之一的村成為領跑全縣的亮點村，全縣有30個以上的省市明星村，全縣50%的村成為標兵村和省級示范村。

　　4.發展立體交通。

　　公路。重點建設高等級公路，改善路網結構，實現由“暢”向“快”的轉變。積極做好通梅、鶴大、輝白高速公路柳河段配套服務工作；建設新發至釣魚臺和吉沈高速連接線；完善城鄉路網，建設完成柳西線西繞城公路和柳撫線北繞城公路；修建630公里農村水泥路，實現全縣城鄉道路硬化目標。加快客運、貨運網點建設。

　　鐵路。積極做好四平至松江河高速鐵路柳河段配套服務工作，實現通高速鐵路的目標。

　　機場。協助完成通化三源浦機場改擴建工程，完善配套服務功能，建立柳河與外界聯系的空中航線。

　　到2015年，將柳河建設成為高速公路的中心點、空中交通的始發地、陸路干港的結合部及高速鐵路的連接線，構建起綜合立體交通網絡，為推進城鎮化提供良好的交通環境。

　　五、發展綠色循環經濟，提高可持續發展能力

　　面對日趨強化的資源環境約束，必須加快推進資源節約型和環境友好型社會建設，樹立綠色、低碳發展理念，大力推進節能減排，合理開發資源，積極發展綠色產業和循環經濟，提高資源環境承載能力。                                                                                               

　　（一）大力發展林業產業。

　　以建設全國林業生態大縣為目標，依托退耕還林、三北防護林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，嚴厲打擊亂砍盜伐等違法行為，鞏固林權制度改革成果，努力增加森林碳匯，促進林業生態效益、經濟效益與社會效益的協調統一。實施停耕還林管護工程20萬畝，“三北”防護林五期工程10萬畝，采育林工程10萬畝，封山育林20萬畝。

　　（二）優化配置土地礦產資源。

　　認真做好新一輪土地利用總體規劃修編工作，為經濟發展提供用地保障。保持耕地總量動態平衡，完成水毀耕地恢復整治工程，建立土地整理項目庫，積極申報建設資金；優化土地資源配置，發揮土地收儲職能，加大土地收儲力度，提高土地對財政的貢獻率；認真做好新一輪礦產資源規劃修編，完善礦產資源管理體制，加快礦山企業整合步伐，健全礦產資源有償開采制度和礦山環境恢復補償機制。

　　（三）積極發展循環經濟。

　　以節能、節水、節材、節地為重點，加快資源開發及資源可再生利用研究與推廣，提高資源綜合利用效率。強化低碳技術研發推廣，加快成果轉化。實施以低碳排放為特征的新能源、綠色交通、生態食品、綠色化工等重點工程。在企業、工業園區等內部開展循環經濟試點，全面推進循環經濟發展。在農業領域，積極推行生態農業模式和技術，改善農業生態環境。積極推進生態縣建設，努力使我縣可持續發展能力居全省前列。

　　（四）加強節能減排和環境污染治理。

　　強化政府主導和企業主體責任，建立和完善節能監測和考核體系，實行項目節能評估。加快建筑、交通和建材等領域節能新技術、新材料、新設備的應用與推廣，有計劃、分步驟實施既有建筑節能改造?？h城污水處理廠和城市生活垃圾處理場正常運行，做好縣城污水處理廠二期擴建工程工作；繼續實施縣城飲用水水源地的保護與治理工程，著力解決好庫區移民工作；加強工業點源的防治，有效控制城市大氣、噪聲污染，加強危險廢物管理和土壤污染防治，嚴格執行污染物排放標準和建設項目環境影響評價制度，強化環境執法監督。實施好一統河流域和三統河流域連片治理工程，集中開展農村環境綜合整治，推進生態鎮（鄉）、村創建工作。

　　六、強化科技創新和人才支撐，提升縣域創新能力

　　推動縣域經濟發展更多依靠科技創新驅動，大力提高科技創新能力，發揮人才資源優勢，為加快發展奠定堅實的科技和人力資源基礎。

　　（一）增強科技創新能力。

　　堅持自主創新、支撐發展、引領未來的方針，準確把握科技發展趨勢，促進科技成果向現實生產力轉化，有效引導和支持創新要素向企業集聚，創新政策向企業傾斜，創新人才向企業流動，全力促進企業成為技術創新主體。充分發揮紫鑫藥品創新研發中心、國家級葡萄加工技術研發分中心、玄武巖產品質量檢驗中心等科技創新平臺作用，推進自主創新、技術突破和產業鏈延伸，培育知名品牌，搶占高端市場。堅持以項目建設為依托，促進科研院所與企業密切合作，力爭與大專院校、科研院所合作開發項目24個以上，啟動技改項目45個以上。加大政府對科技的投入，激發企業創新活力，鼓勵企業引進新技術、采用新設備、開發新產品。認真實施科技型創新企業培育工程，通過國家科技進步示范縣考核。加快農業科技進步，廣泛開展農村科普活動，提高農民科技文化素質和致富本領。

　　（二）加強人才隊伍建設。

　　堅持培育與引進并舉，創新人才工作體制機制，著力加強黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、技能人才和農村實用人才隊伍建設，將人才優勢轉化為發展優勢，建設與經濟社會發展相適應的人才隊伍。重點培養和引進我縣產業發展急需的專業技術人才、創新型科技人才、懂經營會管理的復合型人才。大力實施“三個一”人才興業計劃。五年內，每年有計劃地招錄100名大學生進入公務員和事業單位隊伍，每年培訓1000名帶頭致富的村干部和鄉土人才，五年培養1萬名產業技術人才。出臺政策，吸引高端人才。到2015年，全縣人才總量達到3.1萬人，年均增長5%。

　　七、強化投資拉動，推動經濟總量擴張

　　把投資拉動作為總量擴張的有效手段，始終堅持招商引資項目建設“天字號工程”不動搖。發揮區位優勢，加強與周邊經濟聯系，拓寬對外開放廣度和深度。主動融入沈陽經濟圈和白（山）—通（化）—丹（東）經濟帶，銜接通化陸路干港，承接產業資本轉移，以優勢資源吸引戰略投資者，推動縣域經濟又好又快發展。

　　（一）加大招商引資力度。

　　繼續發揮政府組織推動和企業主體作用，健全完善有利于招商引資的政策措施和工作機制。進一步發揮工業集中區和十大特色園區的招商載體作用，強化產業鏈招商、專業招商和園區招商。根據國家產業政策和發展趨勢，篩選策劃一批重大項目，每年謀劃包裝項目35個，定期更新全縣招商引資項目庫。充分利用各種媒介、展會和電子平臺推介柳河，加強洽談跟蹤，主攻大客商，尋求大項目，引進大企業，推動縣域經濟大發展。全縣招商引資到位資金每年增長30%以上。新發展外貿出口企業2-3戶，年外貿出口總額達到1000萬美元。

　　（二）加強重點項目建設。

　　要始終牢固樹立“抓項目就是抓重點，抓項目就是抓發展”的意識，始終把推進固定資產投資項目建設作為加快發展的根本舉措。積極爭取上級政策和資金扶持，研究項目建設機制、融資方式，結合實際，堅持“五個圍繞”的原則，即圍繞重點產業、資源優勢、品牌優勢、企業改制和重組、國家產業政策和投資方向，千方百計地開展重點項目建設，特別是與大企業、大集團搞好對接，認真謀劃和組織實施好拉動作用強、附加值高、資源節約、節能環保、產業鏈上下游配套項目，全縣要保持每年不少于10個以上投資額超億元的重大工業項目、城市建設項目和民生改善項目開工建設，使我縣的固定資產投資項目在數量上、質量上和規模上不斷有新突破。

　　八、注重改善民生，建設和諧幸福柳河

　　按照發展成果由人民共享、促進社會和諧穩定的要求，著力解決生存性民生、發展性民生、安全性民生的突出問題。以政府推動為主導，以提升幸福指數為核心，促進各項社會事業協調發展，全力打造各展其能、各得其所、共享發展的“幸福柳河”。

　　（一）實施富民工程。

　　深入貫徹省委、省政府《關于實施富民工程的若干意見》，以提高城鄉居民生活水平為核心，以增加困難群體收入為重點，進一步拓寬群眾增收渠道，促進居民收入增長與經濟增長相協調，建立企業職工工資正常增長和支付保障機制?！笆濉蹦?，全縣干部職工人均工資達到全省縣（市）平均水平。鼓勵全社會成員自主創業，加大政策扶持力度，營造寬松創業環境。到2015年，全縣新增個體工商戶4500戶，新增私營企業180戶，新增從業人員1.8萬人。努力增加農民收入，促進農民就業向二、三產業和城鎮有序轉移。擴大公共服務供給，促進城鄉居民增加財產性收入，改善城鄉居民居住條件，努力讓全縣人民過上殷實富裕的幸福生活。

　　（二）增強社會保障能力。

　　實施更加積極的就業政策，引導和促進勞動密集型企業加快發展，推行各種形式的靈活就業，促進創業帶動就業。到2015年，城鎮新增就業8000人，下崗失業人員實現再就業6000人，公益崗位人數增加到1500人，小額擔保貸款年發放額增加到3000萬元。以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、社會福利和商業保險為補充，積極開展新型農村養老保險試點工作，逐步提高城鄉居民醫療保險待遇和退休人員基本養老金待遇。加大城鄉困難群體救助力度，做到城鄉最低生活保障在動態管理下的應保盡保，建設城鄉養老福利中心。建立低收入住房困難家庭廉租住房保障制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力讓全縣人民過上自信快樂的幸福生活。

　　（三）加快發展各項社會事業。

　　提升文化軟實力。深化文化體制改革，完善扶持公益性文化事業，推動文化創新，培育新生文化業態，建設特色文化強縣。重點實施火山巖稻米展館等特色博物館、羅通山城國家考古遺址公園、輝發河上游石棚古墓群大遺址保護和市民文化活動中心等工程建設。發揮文化信息共享工程示范點優勢，深入推進文化惠民工程，每個社區居委會建設一個綜合文化活動站，每個鄉鎮建設一個綜合文化站、每個行政村建設一個農家大院和一個農家書屋。加強公共體育設施建設，使經常參加體育活動的人口達到50%以上。加快教育改革發展。全面實施素質教育，提高教育教學質量，整合教育資源，創新教育模式，推進教育改革，努力實現城鄉教育均衡發展。規范發展學前教育，鞏固提高義務教育質量，加快普及高中教育，大力發展職業教育，加快職業教育資源整合步伐，全力打造吉林省東南部特色職業教育強縣。合理調整學校布局，新建、改建校舍14.5萬平方米。每個鄉鎮完善一所寄宿制學校。到2015年，義務教育階段入學率和鞏固率達到省級標準，高中階段毛入學率達到80%以上。加快推進醫藥衛生體制改革步伐。完善公共衛生體系。加快突發公共衛生應急體系建設，鞏固完善新型農村合作醫療制度，強化醫療服務體系建設，提高醫療服務質量和水平。建立“六位一體”的社區衛生服務體系?；窘⒏采w城鄉居民的基本醫療衛生制度框架，實現人人享有基本醫療衛生服務，滿足人民群眾多層次的醫療衛生需求。加強人口管理，建設優生優育優教預防治療基地，實施育齡群眾生殖健康促進工程。到2015年，人均預期壽命達到76歲，人口自然增長率控制在3‰以內。全面推進廣電網絡數字化和雙向化，提高移動電信3G網絡覆蓋面，最終實現電信網、廣播電視網和互聯網的“三網融合”。加強國防教育和軍民軍政團結，深入開展“雙擁”活動。努力讓全縣人民過上舒適健康的幸福生活。

　　（四）強化社會建設與管理。

　　加快建立和完善公共服務體系，健全以政府為主的公共服務管理體制，逐步促進基本公共服務均等化。非基本公共服務主要由社會和市場提供，通過發展相關產業，滿足多層次、個性化社會需求。加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭，預防職務犯罪，堅持依法行政，做好普法工作。全面推進民主法制建設，尊重人民的民主權利，切實維護群眾的利益。加強和改進信訪工作，妥善處理不同利益群體的關系，解決并處理好新形勢下的人民內部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協調和社會糾紛調處機制，構建“大信訪”格局。加強和改善社會管理。加大應急保障體系的投入，完善各級應急管理預案，建立救災物資儲備庫，提高對自然災害、事故災害等突發公共事件的處置能力、危機管理和抗風險能力，健全突發公共事件應急管理及社會治安防控體系。加大力度整頓規范市場秩序，確保食品藥品質量安全，落實安全生產責任制。加強社會治安綜合治理，強力推進平安柳河建設。嚴厲打擊違法犯罪活動，全力維護社會和諧穩定。努力讓全縣人民過上和諧幸福的生活。

　　九、規劃的保障措施

　　規劃是愿景、是藍圖、是目標。要把美好藍圖變為美好現實，關鍵要組織領導到位、宣傳認識到位、貫徹執行到位、傳承落實到位。要堅持在發展中促轉變，在轉變中謀發展，進一步轉變政府職能，提高發展經濟和管理社會的能力，全力打造平等競爭的市場秩序，配套完善的基礎設施，安全穩定的社會環境，高效便捷的行政服務，公平正義的和諧社會，保證規劃的順利實施。

　　（一）加強組織領導。

　　加強黨對經濟工作的領導。加強各級領導班子、干部隊伍和黨的基層組織建設，把各級班子建設成為善于謀事、勇于干事的班子，建設成為敢于擔當、敢于打贏的班子，建設成為貫徹縣委、縣政府決策不走樣，落實縣委、縣政府政策不打折的班子。統一思想，步調一致，加大宣傳力度，把全縣人民的思想統一到規劃的既定方針上來，把各種力量匯聚到規劃的宏偉目標上來，切實做到用規劃統一思想、凝聚共識，用規劃振奮人心、激發斗志，領導全縣人民以舍我其誰的昂揚斗志，以勇立潮頭的精神狀態，推動柳河在新的起點上實現更大跨越。

　　（二）強化政策支撐。

　　堅持“工業富縣、綠色興縣”戰略。運用財稅杠桿支持產業和企業發展，加大對經濟發展方式轉變的重點行業和領域的政策及資金支持力度。統籌安排年度用地指標，用于高新技術產業、新興產業和先進制造業等方面的重大項目建設。通過挖潛改造資金，落實對招商引資和重點企業的優惠政策，發揮財政資金的引導和乘數效應。強化金融支撐，在政策規定的范圍內，積極利用政策銀行和國內商業銀行貸款，廣泛吸收社會資金和民間資本注入企業，促進全縣經濟規模增大、總量增加、存量盤活、質量優化。協助企業積極運作，支持有條件的企業盡快上市。通過政府引導、政策扶持、市場推進，走“綠色+特色”發展之路，培植綠色資源，挖掘綠色潛力，打造綠色基地，全面經營綠色。變資源和產業優勢為經濟發展優勢，實現富民興縣的目標。

　　（三）創新體制機制。

　　以政府職能轉變為核心，創新政府管理方式，減少和規范行政審批，樹立政府綠色執政理念，引導各級干部追求“綠色政績觀”、企業追求“綠色生產觀”、全社會追求“綠色消費觀”，讓綠色發展成為全社會的自覺行為。不斷提高經濟調節和市場監管水平，強化社會管理和公共服務職能。加強政府自身建設，加快建設服務型政府、責任政府、法治政府，降低行政成本，提高政府公信力。加強執行力建設，做到沒有借口，完美執行。完善規劃實施機制，規劃確定的各項任務，納入各鄉鎮、各部門的績效考核體系。圍繞經濟社會發展大局，全面優化政務服務，不斷提高服務能力和水平。

　　（四）改善發展環境。

　　環境是競爭力，也是生產力。在突出魅力、體現宜居、彰顯宜業，努力改善硬環境的同時，更要注重服務、體現誠信、突出關愛，全力實現“周邊最好，全省最優”的柳河軟環境建設目標。依托政務中心，充分發揮電子監察系統作用，建立行政審批快速便捷通道，對招商引資和重點企業實行特事特辦，推行審批代辦制、聯審聯辦制、限時辦結制，降低項目建設、企業發展和群眾創業成本。整頓和規范市場經濟秩序，堅決打擊制假售假、商業欺詐、偷逃騙稅和各種侵權行為，建立公平公正的市場環境；加強社會信用體系建設，健全失信懲戒制度，維護投資者的合法權益。以最優的經濟發展環境吸引域外的人流、物流、資金流，借助外力實現柳河跨越式發展。

　　“十二五”規劃是指導柳河經濟和社會發展的行動綱領。我們要在縣委的正確領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，大力弘揚敢為人先、敢于負責、敢打硬仗、敢超先進的柳河精神，解放思想、改革創新、轉變方式、科學發展，為實現國民經濟和社會發展第十二個五年規劃而努力奮斗！