——2019年12月29日在柳河縣第十八屆 

　　人民代表大會第四次會議上 

　　柳河縣人民政府縣長  莊亞男 

　　各位代表： 

　　現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議，并請縣政協各位委員提出意見。 

　　一、2019年工作回顧 

　　2019年是風險與挑戰并行的一年。在上級黨委、政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府堅決貫徹落實高質量發展要求，用實干和擔當推動柳河全面振興、全方位振興，全縣經濟社會呈現出穩中有進、穩中向好的嶄新局面。 

　　一是用穩中求進的“定力”凝聚轉型發展的“合力”，經濟發展有速度更有質量。 

　　緊緊圍繞“六穩”工作舉措，持之以恒抓招商、落項目、優環境、促升級，全年實現全口徑財政收入8.2億元、增長3%；地方級財政收入4.9億元、增長5%。預計實現固定資產投資21.2億元、增長12%；規模以上工業產值21.8億元、增長19%；社會消費品零售總額49.4億元、增長3%。主要指標增速保持良好態勢，榮獲全省縣域經濟振興發展“爭先晉位優勝縣”獎勵。 

　　有效投資蓄能增勢。扎實開展“項目建設年、投產達效年”活動，大力實施“三抓”“三早”及“早見效、穩增長”專項行動，積極參加東北亞博覽會、全球吉商大會和國際進口博覽會，全面加強與吉林省農科院、長春中醫藥大學的政校企合作，走進溫嶺經貿旅游文化活動周取得豐碩成果，柳河對口合作農特產品展銷中心在溫嶺開業運營，全年達成招商引資、招才引智戰略協議15個，投資總額突破100億元。紫鑫異地新建投產達效，硅谷膠囊劑生產線進場施工，三聚碳基復合肥、奉珠造粒站等秸稈綜合利用項目加快形成產能，中溢炭素石墨電極實現當年落地、當年開工建設，吉林茗海產業園有序推進，38個投資5000萬元以上項目全部開復工。在全市項目巡檢中，我縣位列8個縣（市、區）的第三位。 

　　產業轉型堅定有力。狠抓“產能倍增、效能提升、動能培育”計劃。高標準打造醫藥健康總部經濟和區域綜合體，長隆制藥產值大幅提升，中晟藥業保持良好發展勢頭。天翊鈣業產值突破億元大關。“五個一”全域旅游實現總體布局。出臺旅游業發展政策，設立旅游引導資金；羅通山旅游度假區加快開發，珩陽逸景峽谷漂流投入運營，小泉眼民宿進入竣工收尾階段，青龍山滑雪場完成總體規劃；云嶺野山參王酒成功爭創大世界基尼斯記錄；持續舉辦旅游節、冬捕節、插秧節和采摘節，連續兩年參加美麗鄉村博鰲國際峰會，今年又斬獲七項大獎；中央電視臺等知名媒體的大力宣傳和推介，讓“柳河旅游”“柳河三寶”聲名遠播。京東商城及物流項目簽約落地，第二屆電商節成效明顯，全年農產品網絡零售額達到8000萬元、增長11.2%。 

　　營商環境持續優化。扎實推進“最多跑一次”改革，緊緊圍繞“一窗受理、集成服務”，全面梳理項目投資流程，有效實施“容缺受理”審批，企業開辦時間縮短到3個工作日，“一次辦、網上辦、馬上辦”的政務服務體系不斷完善。加速破解民營企業發展難題，落實減稅降費9200萬元，發放中小企業引導資金8796萬元，引進應急周轉基金3億元，新增中小企業貸款6.9億元，投放創業擔保貸款4500萬元。全縣新增個體工商戶2087戶，累計達到17919戶；新增小微企業459戶，累計達到4270戶；納入國家統計口徑企業6戶，累計達到60戶；全縣市場主體超過2萬戶。我縣被評為全市軟環境建設工作標兵單位,柳河鎮市場監督管理分局獲得全國優秀市場監管所，景俊海省長兩次對柳河“只跑一次”改革、大力實施“五轉”工作作出批示并給予充分肯定。 

　　二是用落實落地的“深度”校準三大攻堅的“精度”，決勝小康有擔當更有作為。 

　　脫貧攻堅有聲有色。鎖定脫貧摘帽、脫貧整改雙重任務，實施“六大”行動，開展“百日”攻堅，加強雙周例會調度，“兩不愁、三保障”突出問題全面破解，光伏、設施農業等143個扶貧產業項目，帶動全縣貧困戶戶均年增收3974元，“5+1”健康扶貧惠及8090人次，教育扶貧727人次，解決住房安全947戶，消除飲水安全381戶，3258人實現“兩線合一”，“五凈一規范”以及智志雙扶等扶貧工程取得實效，全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧，35個貧困村全部出列，柳河脫貧摘帽順利通過市級初審，全縣上下正以決戰決勝的狀態全力迎接省級“大考”。 

　　生態環保有形有樣。持續攻堅45個環保問題，加大168個環保信訪案件整改力度。投資2136萬元，治理毀林種參1500畝，礦山生態修復2250畝，補植補造2.64萬畝；投資3.28億元，落實河長制，大力整治生產生活污水及農業面源、畜禽養殖污染，柳河水源地保護工程全面完成，城市污水處理廠污泥脫水改造實現達標，一統河、三統河等主要河流斷面水質優良比例持續提升；投資4850萬元，改造燃煤鍋爐32臺、加油站31座。健全秸稈禁燒工作機制，強化收儲運工作體系，初步構建起閉合循環治理格局，在北京成功舉辦柳河首屆秸稈生態循環利用模式、縣域綠色發展峰會；投資6944萬元，以政府購買公共服務和PPP融資方式，推進城鄉生活垃圾及一統河等主要河流沿線村屯污水治理，“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式啟動運行。積極開展大棚房清查整治專項行動，查處非法采砂以及破壞草炭土、玄武巖等資源違法行為24起。 

　　防范風險有力有效。全面啟動防范化解重大風險攻堅戰，償還政府性債務1.81億元，房地產去庫存34萬平方米，養老保險金穿透風險進一步收窄，各領域風險均處于可控范圍。 

　　三是用柳河山水的“品質”打響宜居宜業的“品牌”，城鄉面貌有顏值更有底蘊。 

　　鄉村振興亮點紛呈。持續深化農業供給側結構性改革。扎實推進黑土地保護利用試點、高標準農田建設和全國“好糧油”示范工程，糧食生產實現“五連豐”；調減籽粒玉米2.1萬畝，新增大榛子、野櫻莓、中草藥材基地1.9萬畝；玖參源玉米蛋白深加工項目建成投產；市級以上農業產業化龍頭企業發展到45家，農民專業合作社達到1618家，“三品”認證達到86個，“大米姐”榮獲第十三屆中國國際有機食品博覽會金獎。全面開展農村人居環境整治村莊清潔行動，清理溝渠1300公里，遷移柴草垛4728個，拆除廢棄房屋148座，改造農村廁所3500戶，創建“美麗庭院”5255戶、“干凈人家”6075戶，打造全域旅游節點村屯47個，22個村列入全省“百村引領、千村示范”工程。柳河鎮里仁村、駝腰嶺鎮黎明村入選全國鄉村治理示范村。安口鎮被評為全省榛臻小鎮和國家級農業產業強鎮。 

　　產城融合深入推進。投資12億元，實施10個城市重點工程。領秀一方健身廣場全面竣工，衍庶街文化旅游開發施工建設，10條街路及管網改造投入使用，金地名苑、紫軒華庭等5處新開發小區建成入住，城市基礎設施和承載能力不斷提升。加快構建現代城市管理體系，數字化監控、網格化管理和聯動化處置精準發力。強力推進工業集中區建設，收儲土地2700畝，實施重點項目7個，啟動長白山“參呼吸”健康小鎮建設，為打造產城融合示范區奠定堅實基礎。 

　　四是用為民務實的“行動”贏得群眾真切的“感動”，民生改善有力度更有溫度。 

　　堅持用政府的“緊日子”換取群眾的“好日子”，爭取債券資金7.1億元，爭取上級資金26億元。城鎮新增就業5020人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內，農村勞動力轉移就業7.1萬人，被評為省級農民工等人員返鄉創業示范縣。城市低保標準每人每月由410元提高到510元，農村低保標準每人每月由300元提高到320元。完成老舊燃氣管網改造，加快“氣化吉林”分輸站建設，推動城市供氣與全省接軌。改造老舊樓院128棟、5096戶。孤山子老年養護中心、柳河鎮農福中心建成使用。實施侵蝕溝治理、“三回”線拓寬改造、林場路修復、安全防護等工程，山水林田路綜合治理取得扎實成效。設立1000萬元人才發展專項資金，招引人才341人，郭春生、祝世坤等榮獲全市杰出企業家、鄉土實用型專家以及高層次人才殊榮。教育園區、“三館一宮”建設全面竣工，中小學課后服務全面施行，縣職業教育中心與海爾集團達成校企就業安置合作協議，孤山子鎮中心小學被授予全國教育系統先進集體。舉辦健康徒步節、第二屆全民運動會以及慶祝建黨98周年、建國70周年等系列活動，全國健康促進縣、國家雙擁模范縣創建工作取得重要進展，成功入選全國森林康養基地試點建設縣。積極開展安全生產冬春、夏秋攻堅行動，全力做好“迎大慶、保安全、嚴監管、促平安”大決戰，群眾飲食用藥安全監管到位，“一村一輔警”實現全覆蓋，全省司法行政系統“123”工程現場會、全市農機安全應急演練在柳河召開，司法局連續五年獲得全國人民調解宣傳工作先進集體，紅石司法所被評為全國先進司法所。一批師范生、委培生、涉軍群體和信訪積案得到徹底化解。圓滿完成全國“兩會”、建國70周年大慶等重要節點安保維穩工作，獲得省、市表揚。掃黑除惡成果進一步顯現，打掉惡勢力集團1個、惡勢力團伙1個，抓獲團伙成員9人、九類犯罪嫌疑人127人。認真學習貫徹統計法規政策，完成全國第四次經濟普查任務。全省供銷系統電商發展現場會在柳河召開。國防動員、外事僑務、民族宗教、地震氣象等工作及婦女兒童、老齡和殘疾人事業取得新進展。 

　　五是用清正廉潔的“政務”提升高質高效的“服務”，政府建設有形象更有效能。 

　　扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，政府干部“守初心、擔使命、找差距、抓落實”的思想自覺、政治自覺和行動自覺全面增強，政府系統貫徹落實全面從嚴治黨要求、抓好黨風廉政建設和意識形態工作的政治擔當、責任擔當不斷提升。自覺接受縣人大、縣政協的法律監督和民主監督，118件人大建議、政協提案辦理率和答復滿意率均為100%。積極推進法治政府建設，完成政府機構改革，嚴守《政府投資條例》，推動棚改存量戶“拔釘掃尾”161戶，拆除違建9000平方米，“無籍房”不動產登記1508戶，加大財政資金審計規范力度，政府干部依法履職、依法行政能力全面增強。完成第六次國務院大督查、國家統計督察等迎檢工作。認真落實“基層減負年”要求，大力整治文山會海，規范督查考核，積極作為、奮發有為的干事創業氛圍日益濃厚。 

　　各位代表，各位委員，2019年取得的成績實屬不易，發展成效令人振奮，這是以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚、統籌謀劃的結果，是省、市黨委、政府堅強領導、親切關懷的結果，是縣委總攬全局、科學決策的結果，是縣人大、縣政協和社會各界合力監督、鼎力支持的結果，也是全縣上下團結一心、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向各位人大代表、政協委員，向全縣廣大干部群眾以及所有關心支持柳河發展的社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！ 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，當前柳河正處在新舊動能加速轉換、綠色轉型加快升級、經濟發展加力向穩的關鍵時期。對照高質量發展要求，經濟運行還不夠穩固，民營經濟發展活力不足，要素保障、創新發展難題亟待破解，營商環境還不夠優化；對照全面小康目標任務，三大攻堅還需持續用力，鄉村振興、民生改善、城市建設等短板弱項還沒有全部補齊補強；對照新形勢、新任務和新的工作要求，個別干部斗爭精神、攻堅意識、實干作風不夠扎實，為政不廉、為政不勤、為政不公、為政不為等現象還不同程度的存在。對于這些問題，我們將采取有力措施，認真加以解決。 

　　二、2020年工作安排 

　　2020年是全面建成小康社會、開啟建設現代化國家新征程的歷史交匯期，是實施“十三五”規劃、打贏精準脫貧攻堅戰的收官之年，也是貫徹黨的十九屆四中全會精神和黨中央、國務院支持東北地區深化改革創新、推動高質量發展的起始之年。 

　　這一年，我們要全面建成小康社會，共享“發展紅利”。認真梳理對照全面建成小康社會各項指標體系，鞏固領先指標、提升達線指標、主攻滯后指標，讓縣域有更好的發展、讓人民有更好的保障、讓生態有更好的保護、讓社會有更好的環境。 

　　這一年，我們要編制“十四五”規劃，繪就“美好愿景”。以更高的站位、更廣的視野和更開放的態度，以政策為先導、以項目為載體，堅持目標導向和問題導向相統一,堅持全面規劃和突出重點相協調,堅持戰略性和操作性相結合，為科學編制規劃打好思想基礎、理論基礎和方向基礎,繪就現代化國家建設新征程第一個五年宏偉藍圖。 

　　這一年，我們要制定國土空間規劃，做強“空間特征”。聚焦未來長遠發展，立足產業轉型升級，科學確定功能定位，有序劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發管控邊界，統籌空間重構、功能重塑、資源重組，合理配置項目建設、產業發展和基礎設施，以高品質規劃，預留高質量的發展空間、修復山清水秀的生態空間、打造全面振興的鄉村空間、建設宜居舒適的城鎮空間，彰顯柳河山水特色的品牌空間。 

　　這一年，我們要強力推進鄉村振興，優化“美麗形態”。做好鄉村振興的承接與延伸，以縣城為龍頭、以城鎮為節點、以鄉村為載體，突出地域特色、時代特征和現代品質，圍繞“環境美、生活美、產業美、人文美、治理美”，加快“一戶一處景、一村一幅畫、一鄉一產業、一域一風光”鄉村振興進程，構建工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型城鄉關系。 

　　這一年，我們要加快治理體系和治理能力現代化建設，厚植“制度底色”。突出決策科學，全面推行專家咨詢和法律顧問制度，加強行政決策責任追究，優化行政決策體制。突出執行高效，完善行政事務公開制度，強化行政決策落實制度，優化行政執行體制。突出系統治理，實施綜合治理、依法治理、源頭治理，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，最大限度地把制度優勢轉化為治理效能。 

　　全年政府工作總體要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹黨的十九屆四中全會和中央經濟工作會議精神，樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進的工作總基調，深入貫徹落實省委十一屆六次全會、省委經濟工作會議、市委七屆八次全會、市委經濟工作會議和縣委十五屆十次全會及縣委經濟工作會議精神，突出工業強縣、旅游興縣、農業富縣、開放活縣、依法治縣“五大發展定位”，充分發揮區位、環境、資源、人文、城鄉協調“五大發展優勢”，做大做強醫藥健康、旅游休閑、特色農業、現代服務和戰略新興“五大主導優勢產業”，全力保障和改善民生，不斷深化全面從嚴治黨，奮力開創柳河全面小康新局面。 

　　全年主要指標預期是：地區生產總值、全口徑財政收入、地方級財政收入、固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額等主要經濟指標增幅不低于全市平均水平，城鄉居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。 

　　為完成上述目標任務，全面落實通化市“十大行動、百項工程”部署，重點要抓好七項工作。 

　　一是聚焦全面小康動能基礎，建設投資創業之城。 

　　以“全局視野”引進項目。立足區位優勢、產業基礎和資源稟賦，圍繞百億級健康小鎮、百億級工業集中區、百億級航空產業園和百億級全域旅游經濟帶，瞄準環渤海、長三角、珠三角等熱點地區，大力實施產業鏈招商、經貿交流招商、對口合作招商和產業轉移招商，努力引進一批財稅貢獻率高的產業項目，著力引進一批投資規模大的基礎設施項目，全力引進一批帶動能力強的民生事業項目。對標中央支持東北振興發展政策，承接國家和省、市“十四五”發展規劃，積極在重大產業、基礎設施、生態環保、數字經濟、鄉村振興和民生改善等領域，謀劃儲備重點項目300個，為多領域爭取資金和全方位實施項目奠定堅實基礎。 

　　以“效率意識”建設項目。牢固樹立“發展是硬道理、投入是硬指標、項目是硬任務”的發展理念，強化一個項目、一名領導、一套班子、一抓到底的“四個一”工作機制，建立重大項目集中會商制度，制定項目建設時間表，加快項目建設進度，提高項目建設強度，縮短項目建設周期，提升項目建設實物工程量，確保36個投資5000萬元以上項目按期開復工，力爭60%以上的續建項目竣工投產。確保新建項目早開工、在建項目早竣工、竣工項目早投產、投產項目早達效。 

　　以“服務理念”保障項目。依托縣重點項目服務中心，加強項目謀劃、項目招商、項目建設、項目投產專職隊伍建設，構建重大項目專班、重點項目秘書和項目清單督查制度，發揮項目代辦員、協調員、參謀員、通訊員作用，完善全環節、全鏈條、全過程項目服務機制，克服一切困難，排除一切干擾，想盡一切辦法，全力在立項、土地、規劃、環評等方面提供全要素保障，著力破解征地拆遷、金融保障、政策支持等難題，以服務的“高效能”打造項目的“加速度”。 

　　二是聚焦全面小康產業支撐，建設創新活力之城。 

　　實施“強鏈工程”，推動醫藥健康產業集群發展。對接全省“一主、六雙”產業空間布局，主動適應帶量采購、一致性評價、新版醫保藥品目錄調整以及“一票制”改革，力爭紫鑫硅谷大健康工業旅游城4個劑型車間主體竣工，推動CBD科創中央孵化器雙子大廈項目取得實質進展，推進長白山“參呼吸”健康小鎮建設；實施中晟藥業研發中心項目，加快修正科靈膠囊及藥用復合膜建設進度，推動原料藥向化學藥、生物制劑轉型升級；加大人參、鹿茸、林蛙等保健品科研開發力度，做大藥食同源產品市場份額；鞏固提升紫鑫、長隆等醫藥企業銷售能力, 努力形成“藥品研發、生產和銷售，中藥材種植，醫藥包材，醫療服務，康養旅游”“七位一體”的醫藥健康產業集群。力爭醫藥健康產業產值實現12億元、稅收達到1.8億元。 

　　實施“延鏈工程”，推動休閑旅游產業全域發展。圍繞“五個一”全域旅游空間布局，深化全國百佳鄉村旅游目的地。爭創羅通山4A級景區，推進旅游星級賓館建設，推動旅游度假區服務中心和小泉眼民宿投入運營，實施珩陽逸景康養度假區二期工程，啟動青龍山冰雪運動小鎮、桃花湖、梨花谷、梅花洲、參谷雪鄉、龍崗雪村和田園楓谷等特色景區建設，彰顯長白山冰雪旅游魅力。完成“別有洞天”特色景點開發，加快紅色歷史文化館工程進度，做好“重走抗聯路”深度規劃，融入通化市東北抗聯教育基地。提升云嶺野山參、十三戶芍藥花海知名度，持續開展插秧節、楓葉節和冬捕節等系列旅游活動，有序推進旅游和文化深度融合，做響回家過年、回歸自然、回溯歷史“三回”文化品牌，打造吉林省東南部紅色旅游、生態旅游、冰雪旅游重要節點縣。爭取全年游客量達到300萬人次，旅游收入達到30億元。 

　　實施“壯鏈工程”，推動特色農業產業融合發展。抓住互聯網、信息技術、數字經濟與傳統產業加速融合的重大機遇，推動特色農業市場開拓、精深加工、全鏈條發展，促進賣資源、賣產品向賣品牌、賣標準轉變。穩定煙葉生產基地；加大稻米產能品牌整合力度，擴大“火山巖稻米”市場份額；提升柳河山葡萄及山葡萄酒產區影響力；強化寒富蘋果、大榛子等林果產業地理標志體系建設；實施萬興牧業養殖改造；加快京東商城及物流項目建設，打造區域電子商務綜合體和物流示范區。爭取電商交易額突破20億元，農產品網絡零售額突破9000萬元。 

　　實施“補鏈工程”，推動戰略新興產業創新發展。持續提升秸稈、石灰石等資源和產業深度開發、精深加工及綜合利用水平，積極培育新動能、新業態和新經濟。加大玖參源產品研發和推介力度；加快石墨電極項目建設步伐，提高產業支撐力和財稅貢獻率；力爭生物質熱電聯產項目開工建設；提升天翊鈣業產能，促進戰略新興產業培育和成長。 

　　三是聚焦全面小康營商環境，建設數字開放之城。 

　　做強“柳河效率”，推動“審批型政務”向“服務型政務”轉變。堅持“坐堂接診”與“跑堂問診”相結合，推動審批人員下沉、審批權力下放、審批服務下移，增強投資項目審批實效，實現“職責一門清、落實一張網、服務一窗辦”。把數字政務作為打造最佳營商環境的著力點，積極推行掌上辦公和掌上辦事，充分運用“互聯網+督察”“互聯網+監管”平臺，全面推出“無差別受理”和“一件事情跑一次”特色服務，構建線上線下、融合互通的“一次、一門、一窗、一網”新型政務服務體系，打造“不打烊”的數字政府。 

　　做優“柳河服務”，推動“管理型市場”向“開放型市場”轉變。深化“證照分離”“減證便民”等商事制度改革，加大“雙隨機一公開”力度，釋放全民創業激情和民間投資潛力；積極落實企業家節、聯系重點民營企業等制度，營造尊重企業家、服務企業家、支持企業家的濃厚氛圍；深入實施“五轉”梯度升級工程，突出培育農民、大學生、復轉軍人等市場主體，鼓勵企業聚焦主業、堅守實業，全力跨越“轉型火山”。 

　　做實“柳河政策”，推動“高投入經營”向“降成本生產”轉變。持續落實減稅降費等政策，改善物流、用地、用能、融資等供給條件。扎實開展“五問五幫”服務，多問預期好不好、幫助企業樹信心；多問負擔重不重，幫助企業降成本；多問融資難不難，幫助企業搭平臺；多問空間夠不夠，幫助企業破瓶頸；多問后勁足不足，幫助企業強創新。發揮應急周轉基金、創業擔保貸款作用，強化對有訂單、有市場、有信用企業的信貸支持。堅持因企施策、一企一策，引導企業做好筑巢引鳳、騰籠換鳥、兼并重組、強筋壯骨等工作，推動停產半停產企業恢復生產、煥發生機。加大向上爭取資金和籌融資力度，進一步做好增收節支、開源節流工作，嚴格財政預決算管理，保障剛性支出和民生需求。 

　　四是聚焦全面小康戰略保障，建設首善綠色之城。 

　　用繡花功夫書寫脫貧答卷。扎實做好脫貧摘帽“大考”各項準備，用咬定青山不放松的鉆勁、拼勁和韌勁，確保通過省級貧困縣摘帽；開展“清零達標”行動，攻堅深度貧困戶、返貧人口及新發生貧困人口，確保不落一戶、不漏一人，全面完成脫貧減貧任務；對照脫貧標準和要求，組織開展“回頭看”，查漏補缺，進一步提高“兩不愁、三保障”和“三率一度”工作水平，確保脫貧質量和實效；堅持“四個不摘”“三個不撤”，全力做好扶貧產業提效、貧困戶就業提升、生產生活保障提質等鞏固提升工作，確保脫貧成果經得起歷史和實踐的檢驗。 

　　用鐵腕手段保護綠色生態。嚴格整改時間表、路線圖，按照序時進度推進環保整改清零行動。加快三源浦污水處理廠建設，加大生活垃圾、水源地保護、河流水質、農業面源污染等整改力度，深入推進生態保護與修復，持續改善環境質量。強化綜合執法和監管，落實好河長制、森林防火、秸稈禁燒等工作機制，實施國土綠化工程，完成藍天、碧水、凈土和青山保衛戰各項任務，堅決守住生態保護紅線、環境質量底線和資源利用上線。發展綠色循環經濟，倡導低碳、環保、節能的生產生活方式，讓柳河人民共享青山綠水、藍天白云幸福。 

　　用底線思維防范重大風險。強化屬地管理、源頭治理、標本兼治，努力將風險消解于未然、化解于無形。全力應對經濟下行風險，牢牢掌握意識形態主動權，規范政府舉債融資行為，堅決遏制債務增量，多渠道化解債務存量，加強對高風險領域、重點企業債務償還風險的防控和監管，有效整治網絡空間，綜合施策各領域風險，堅決守住不發生區域性、系統性風險底線。 

　　五是聚焦全面小康城市品質，建設舒適宜居之城。 

　　優化“城鄉一體、統籌融合”的發展布局。做強工業集中區功能，做優老城區、河北新區環境，做美導航軍民融合區形象，完善“一河兩山三溪四區”空間布局，提升城市公共服務能級和綜合承載能力。高水平編制安口榛臻小鎮、三源浦空港經濟鎮、孤山子商貿古鎮、姜家店民俗文化鄉等村莊規劃設計，打造“百里不同風、十里不同俗”的民俗村居和詩意田園，促進柳河全域美麗新格局逐步形成。 

　　提升“宜居宜業、宜養宜游”的內涵品質。加快文化旅游城建設，全力推進衍庶街文化旅游開發，打造獨具特色的濕地公園、濱水商業街，再造一個集游園賞湖、休閑購物、運動健身多功能于一體的城市新核心；確?！叭^一宮”發揮作用。持續推進城市二次供水、生活污水管線改造；謀劃垃圾焚燒發電項目，加快生活垃圾減量化、資源化、無害化處理進程。啟動高速路連接線綠化建設，推進河北全民健身廣場工程，構建多功能、有記憶的文化休閑、綠色康養基地，提升“一河縱貫東西、兩山環抱南北”的城市意境。 

　　加強“全面覆蓋、集成管理”的智慧建設。發揮數字城管平臺作用，實施“智慧城市”“潔美城市”“暢通城市”“秩序城市”建設。積極推進城市公共服務市場化改革，狠抓環衛保潔、垃圾清運、公廁清洗、城市清雪和物業管理，強化市容市貌、交通運行、拆違治亂、管網規范整治，全力解決車輛隨意停放、樓道雜物堆積、生命通道占用、非法張貼小廣告等城市頑疾，提升衛生城、園林城、平安暢通城建設水平。 

　　六是聚焦全面小康鄉村內涵，建設殷實秀美之城。 

　　培育產業振興新業態。強化農業保障能力，新建高標準農田4.8萬畝，推廣綠色增效技術5萬畝、保護性耕作5000畝。完善大米姐、國信、方谷等“公司+合作社+農戶”的農業產業化聯合體經營模式，新增新型農業經營主體100戶以上，新創省級以上休閑農業和鄉村旅游星級企業2戶。啟動國家農產品質量安全縣創建工作，提升“柳河大米、柳河山葡萄、柳河大榛子”等特色農業品牌，增強農業致富帶富能力。深化“資源變資產、資金變股金、農民變股東”改革，加快“三權”落地步伐，加強“三資”經營管理,讓農民有租金、有股金、有薪金，使農業成為有奔頭的產業，讓農村成為大有作為的廣闊天地。 

　　打造美麗鄉村升級版。持續推進村莊清潔、庭院清潔、室內清潔工程，完成4000戶農村衛生廁所改造，普及率達到85%以上。提升農村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”水平，探索鄉鎮政府所在地保潔、清雪和垃圾轉運等政府購買公共服務長效機制，確保農村戶戶干凈、人居環境全域整潔。深入推進“百村引領、千村示范”工程，爭創AAA級標準示范村5個、AA級50個，力爭90%以上的行政村達到A級以上標準。大力開展“景區化村莊”“美麗庭院”“干凈人家”等創建活動，覆蓋率達到70%以上。實施交通運輸綜合站、“快朝”線養護等“四好”農村路建設。推動鄉村由一處美、一時美向一片美、長久美轉變。 

　　爭創鄉風文明踐行區。加快構建自治、法治、德治相互促進、相得益彰的鄉村治理體系。發揮新時代文明實踐中心引領作用，讓社會主義核心價值觀在鄉村扎根鑄魂。立足鄉規民約優勢，遏制陳規陋習，推動移風易俗，培育淳樸民風，讓清風正氣充盈每一個鄉村，讓家教家風滋潤每一個家庭。用好農村公共文化設施，開展文明家庭、道德模范、身邊好人等評比活動，培育鄉村“德文化”“善文化”“慈孝文化”“信義文化”，形成崇德向善、見賢思齊的良好氛圍，讓農村社會既充滿活力又治理有序。 

　　七是聚焦全面小康民生福祉，建設和諧幸福之城。 

　　堅持民有所呼、我有所應，突出普惠、共享、可持續，開展富民惠民安民行動，努力將民生愿景變成幸福實景。 

　　加快“勞有所得”向“勞有厚得”邁進。加大勞動技能培訓和就業創業扶持力度，完成公共實訓基地建設，申創市級以上返鄉創業基地2個。新增城鎮就業3500人以上，轉移農村勞動力5萬人以上。 

　　加快“學有所教”向“學有優教”邁進。完成第三中學等6所學校改造，確保教育園區投入使用，謀劃新建一所九年一貫制義務教育學校，徹底解決大校區、大班額和學前教育不足等問題。再補充教師200人以上，推動全縣教育公平優質普惠發展。 

　　加快“老有所養”向“老有頤養”邁進。加強12所社會化養老服務機構、143個農村養老服務大院規范化、制度化建設，推進鴻利源居家養老服務中心全國社區居家養老示范點工作，提升全縣養老服務水平。 

　　加快“住有所居”向“住有宜居”邁進。推動老舊樓院基本居住功能改造向公共服務設施完善和小區物業長效管理延伸，確保完成108棟、4220戶改造任務。持續推進3825戶“無籍房”不動產登記工作，破解群眾住房交易難、繼承難等問題。 

　　加快“病有所醫”向“病有良醫”邁進。探索以柳河縣中心醫院為龍頭的城鄉醫聯體運營模式，落實跨省異地就醫結算制度，強化與長春中醫藥大學的合作，加大名醫專家、學科帶頭人下沉力度，加快基層衛生院人才引進步伐，啟動地方病三年攻堅和失能人員長期護理保險制度試點，推動全縣公共醫療資源共建共享。 

　　加快“安有所治”向“安有善治”邁進。大力開展“城鄉基層治理年”活動，探索試行“百姓點事、居民議事、協商決事、多元辦事、公眾評事”的工作機制，創建平安善治示范村屯，打造共建共享的街道治理模式。強化上下聯動、協調統一的應急管理體系，夯實安全生產責任，抓好源頭治理和預防風險工作。建立健全信訪維穩、社會矛盾糾紛排查化解機制，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保社會大局穩定。認真落實優撫對象政策，扎實做好退役士兵安置和教育管理工作，促進軍民深度融合。 

　　三、加強政府自身建設 

　　打鐵還需自身硬。實現2020年各項目標任務，必須進一步增強改革創新、科學發展、狠抓落實的本領，全力打造擔當干事、紓難解困、務實高效的執行團隊，努力在新時代展現新氣象、實現新作為。 

　　一是不忘初心、赤誠履職，打造忠誠型政府。牢固樹立“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，增強政治品格、價值追求、精神境界和作風操守，涵養政治定力、煉就政治慧眼、恪守政治規矩，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確?！?/span>不忘初心、牢記使命”各項制度在政府系統落地生根，切實筑牢信仰之基、砥礪信念之魂、把穩思想之舵，不斷提升全體政府干部忠誠干凈擔當的政治自覺。 

　　二是尊崇法治、依法履職，打造法治型政府。政府所有行政行為都要于法有據。增強法治思維，認真落實《法治政府建設實施綱要》，不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、維護穩定的能力和水平。嚴守規矩程序，自覺接受人大依法監督、政協民主監督及各方面的監督，持續規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等行政執法行為。全面推行行政執法“三項”制度，提升執法效果，管住該管的事，用好該用的權，確保人民賦予的權力始終為人民服務、為人民謀利。 

　　三是勵學篤行、勤勉履職，打造擔當型政府。把實干的旗幟舉得更高，敢挑最重的擔子，敢啃最硬的骨頭，堅決把奉獻和拼搏鐫刻在發展的旗幟上; 把實干的導向樹得更牢，從政府班子做起，發揮“頭雁”效應，多一些繡花功夫、多一些齊整合拍、多一些群眾評判；把實干的靶心瞄得更準，建立全面的問題清單、精準的落實清單和明確的責任清單，健全重點工作、重點項目、民生工程“一抓到底、一落到底”的責任體系，以強有力的約談問責倒逼責任落實；把實干的氛圍營造得更濃，為實干者撐腰鼓勁，讓干事者有盼頭、有奔頭、有勁頭，推動政府全體干部用心謀事、務實干事、努力成事。 

　　四是廉潔自律、清廉履職，打造廉政型政府。把清正廉潔作為底線操守，嚴格落實全面從嚴治黨要求，一體構建“不敢腐、不能腐、不想腐”的長效機制。強化對政府性工程、國有資產、重大項目資金以及民生改善等領域的風險防控和審計監督，嚴格執行黨風廉政建設各項規定，認真落實中央八項規定精神，馳而不息整治“四風”，力戒形式主義和官僚主義，減輕基層負擔，嚴肅整治群眾身邊的腐敗和作風問題，切實把懲戒的板子打下去，把紀律的威嚴立起來，永葆為民務實清廉的政治本色。 

　　各位代表，各位委員，初心如磐，使命在前；初心如鐵，重任在肩。讓我們在縣委的堅強領導下，凝心聚力，攻堅克難，以舍我其誰的使命擔當、不勝不休的責任意志、奮勇爭先的前進動力，共同奪取全面建成小康社會的偉大勝利，共同譜寫柳河全面振興、全方位振興的華美篇章！