——2021年1月5日在柳河縣第十八屆 

　　人民代表大會第五次會議上 

　　柳河縣人民政府縣長    莊亞男 

各位代表： 

　　現在，我代表縣政府，向大會報告工作，請予審議。 

　　一、“十三五”及2020年工作回顧 

　　過去五年，是決勝全面小康、實現第一個百年奮斗目標的五年。五年來，我們認真踐行新發展理念和高質量發展要求，緊緊依靠上級黨委、政府和縣委的堅強領導，緊緊依靠縣人大、縣政協的鼎力支持，與全縣人民一道，和衷共濟，共克時艱，基本完成“十三五”規劃目標任務，柳河全面小康取得決定性成果。 

　　五年來，我們以破冰前行的昂揚斗志，推動縣域綜合實力穩步提升。 

　　集中精力抓招商落項目，滾動實施5000萬元以上項目194個，完成固定資產投資211.5億元，經濟總量達到66億元，人均GDP突破1.8萬元，柳河榮獲全省縣域經濟振興發展爭先晉位獎。多措并舉優服務強保障，兌現中小企業引導資金3.48億元，發放土地林地抵押貸款、小額創業擔保貸款9580萬元和1.48億元，收儲土地1.2萬畝，工業集中區晉級為省級開發區。千方百計搭平臺促開放，三源浦機場通航能力增強，輝白、鶴大高速公路竣工通車，柳河進入臨空達海通邊時代。連年舉辦旅游節、冬捕節、插秧節和采摘節，參加東博會、進博會、吉商大會和海南博鰲峰會，在柳河走進溫嶺經貿旅游文化活動周、中國通化寒地冰雪經濟發展論壇、縣域綠色發展峰會上傳播柳河聲音、展現柳河風采，開放共贏實現從“有沒有”向“好不好”的歷史性跨越。先后榮獲全國百佳鄉村旅游目的地、全國好糧油示范縣、全國“四好”農村路建設示范縣、全國健康促進縣、全國森林康養基地建設縣、全國革命文物保護利用片區縣等10項國字號殊榮，全國雙擁模范縣實現兩連冠。五年的負重前行，柳河在夯實中發展、在砥礪中奮進，發展基礎越發堅實，發展實力全面提升。 

　　五年來，我們以奮勇拼搏的戰斗姿態，推動產業轉型厚積成勢。 

　　圍繞五大主導優勢產業，大力推進種植結構“穩糧增特”、工業經濟“瘦身健體”、現代服務業“培育壯大”。以特色農業為主導的“一產”基礎不斷夯實，云嶺野山參王酒入選大世界基尼斯記錄，柳河大米獲得第十八屆中國國際糧油產品及設備技術展示交易會金獎，柳河成功創建山葡萄省級特色農產品優勢區，“柳河三寶”特色產業基地面積超過46萬畝;以醫藥健康為支柱的“二產”提質增效，紫鑫總部回歸柳河，組建長隆制藥，中晟制藥蛹蟲草菌粉膠囊實現規?；a，天強制藥盤活仁民藥業，天翊鈣業石灰石環保整合項目釋放產能，骨干企業支撐作用不斷增強；以旅游商貿為引領的“三產”提速升級，“五個一”全域旅游初顯成效，電子商務、數字經濟蓬勃發展。三次產業比重調整為27:21:52，服務業占比增加17.1個百分點，消費成為拉動經濟增長的新引擎。五年的厚積薄發，產業在轉型中升級、在調整中壯大，結構更加科學、體系更加健全、競爭能力全面增強。 

　　五年來，我們以勇毅篤行的堅定信念，推動城鄉面貌發生深刻變化。 

　　投資6.5億元，累計實施農業保障項目216萬畝，農業綜合機械化水平達到78.3%，糧食產量穩定在12億斤以上，農民專業合作社達到1588戶，市級以上農業產業化龍頭企業發展到46戶。投資17.7億元，推進村屯環境、農戶庭院、農村生活垃圾、生活污水、衛生廁所“五項”革命，打造全域旅游節點村47個，創建省級美麗鄉村12個，評選美麗庭院、干凈人家41159戶，三年農村人居環境整治，讓“干凈”走進千家萬戶，讓“美麗”成為顏值擔當。投資55億元，精細化改造老城區，精品化建設新城區，“西提東拓”導航區、開發區，城區面積由“十二五”末的10.2平方公里擴大到15平方公里。加強城市數字化、網格化和市場化管理，供水、供熱、供氣條件逐步改善，“臟亂堵”頑疾得到有效治理。五年的傾力投入，城鄉面貌逐步翻新，城市骨架逐步拉大，城鄉功能逐步提升，“千年古城百年縣、一城柳綠半城河”的城市意境全面彰顯。 

　　五年來，我們以決戰決勝的拼搏精神，推動三大攻堅取得豐碩戰果。 

　　聚焦“兩不愁、三保障”，實施“六大”行動，開展“百日”攻堅，2673戶貧困戶全部脫貧，35個貧困村全部出列，一舉摘掉“貧困縣”帽子。我縣兩次代表吉林省接受國家脫貧攻堅成效省際交叉互檢，并取得優異成績。累計投資5.1億元，發展扶貧項目730個，光伏、棚膜等扶貧產業實現多點布局，基本醫療、義務教育、住房安全分別惠及29232人次、7253人和948戶，飲水安全、“兩線合一”分別惠及3236人和3209人，就業穩崗、小額信貸實現宜業則業、應貸盡貸，貧困人口人均純收入由2015年的2698元增加到11660元，增長3.3倍。城鄉常住居民人均可支配收入分別達到27687元、14607元，是2010年的2倍和2.6倍。投資15.2億元，打響藍天、碧水、青山、凈土保衛戰。實行史上最嚴的秸稈禁燒管控和綜合利用措施，淘汰黃標車665輛，改造取締燃煤鍋爐88臺；全面推行河長制，強化農業面源、畜禽糞污、工業排污和水源地整治，污水處理廠提標擴建投入使用；治理毀林種參1500畝，礦山生態修復2250畝，完成河岸植綠250公里，農村公路綠化300公里；推進大棚房、違建別墅、農村亂占耕地整治，打擊盜采資源違法行為，確保了有限資源得到充分保護和合理利用。嚴密防范重大風險，累計償還政府性債務11.83億元，化解鄉村債務5661萬元，房地產去庫存133萬平方米。五年的不懈努力，脫貧成效更加顯著、生態文明更加濃郁、風險防控更加托底，全面小康的底色更足、成色更亮。 

　　五年來，我們以務實求變的主動心態，推動全面深化改革迸發活力。 

　　持續推進“最多跑一次”、投資項目全流程審批、“容缺受理”商事登記制度改革，打造“一次辦、網上辦、馬上辦”的政務服務體系，開啟項目建設“加速度”“五轉”梯度升級新局面，市場主體發展到2.3萬戶，企業達到3482戶，分別是“十二五”末的1.1倍和1.7倍。穩步推進國有企業混改重組、政府購買公共服務、PPP融資以及土地確權、國有林場、“三供一業”改革，組建聚財實業公司，實現國有資源資產整合盤活和規范管理；世基環境城市保潔、冬季清雪和市政設施維護穩定運行；三源浦污水處理、城鄉垃圾處理等項目，撬動民營資本助力美麗宜居建設。五年的推陳出新，使柳河的發展路徑越來越準，發展環境越來越好，發展保障越來越充分。 

　　五年來，我們以矢志不渝的無悔信念，增進民生福祉普惠共享。 

　　堅持每年新增財力用于民生改善。累計向上爭取資金128億元，新增債券資金20.6億元。五年增加城鎮就業3萬人次，農村勞動力轉移就業34.4萬人次，招錄各類人才1440人。連續十六年提高職工基本養老金待遇，城鄉“五險一?！备采w面和保障水平全面增強。累計投資7.1億元，新建改建城鄉校舍、醫療衛生用房24萬平方米和8.6萬平方米，柳河中心醫院投入使用。投資15億元，實施民生水利、農村公路和電商物流項目，大迫子水庫建成蓄水，行政村通硬化路達到100%，“國家電子商務進農村示范項目”實現適宜村全覆蓋。投資12.2億元，改造棚戶區21.4萬平方米、4227戶。投資1.1億元，完成新時代文明實踐中心、一村一廣場建設，“三館一宮”投入使用。全面落實行政執法“三項制度”，“七五”普法取得實效，人民調解、123助企工程走在全省前列。加強食品藥品監管。重拳掃黑除惡，打掉惡勢力集團1個、惡勢力團伙2個，抓獲九類犯罪嫌疑人181人，社會保持和諧穩定。國防動員、外事僑務、民族宗教、地震氣象等工作穩步發展，婦女兒童、老齡和殘疾人事業長足進步。五年的真情付出，讓群眾看到了我們一心為民的態度、善抓善治的力度和傾情付出的溫度。 

　　五年來，我們以使命在肩的責任擔當，用無悔初心書寫柳河歷史。 

　　“十三五”的五年，是政府系統干部敢于擔當的五年。五年里，我們始終恪守為民務實清廉的政治本色，在主題教育、巡視巡察、督察檢查中不斷加強思想淬煉和政治歷練，在推進三大攻堅、服務改革發展、維護社會穩定中不斷加強實踐鍛煉和專業訓練。在五年的風雨歷程中，政府全體干部圍繞中心、服務大局的政治能力全面增強，攻堅克難、獨當一面的擔當能力明顯提升，雷厲風行、政令暢通的執行能力取得實效。彰顯出抓鐵有痕、踏石留印的強大柳河形象！ 

　　“十三五”的五年，是政府系統干部勇于擔當的五年。五年里，柳河改革發展穩定任務之重前所未有、矛盾風險挑戰之多前所未有、穩增長保平安考驗之大前所未有。面對“前所未有”的空前壓力，政府全體干部共同經歷大事難事、共同跨越大關難關、共同應對大考難考。在五年的風雨同舟中，政府全體干部從未等待、從未懈怠、從未猶豫、從未退縮，以勇往無前的奮斗姿態，展現出無私奉獻、敢為人先的強大柳河精神！ 

　　“十三五”的五年，是政府系統干部善于擔當的五年。五年里，我們共同承受了脫貧攻堅國省大考、生態環保督察問效、疫情防控人民戰爭、歷史罕見臺風影響等急難險重任務。大家始終站在最前沿、沖在第一線，啃下了最難啃的硬骨頭、破解了最難破解的矛盾問題。在五年的風雨兼程中，政府全體干部用汗水和淚水鑄就不屈意志，用執著和堅守詮釋責任擔當，體現出主動作為、奮發有為的強大柳河力量！ 

　　各位代表，2020年是“十三五”和全面建成小康社會的收官之年，是柳河發展進程中極具挑戰、也極富成效的一年。我們認真落實“六穩”“六?！惫ぷ髋e措，聚力實施“十大行動、百項工程”，在危機中育新機、于變局中開新局，取得了迎難而進、逆勢上揚的發展新成效。截止2020年末，地方級財政收入實現5.1億元，增長1.4%；預計固定資產投資完成27.4億元，增長31.5%；規模以上工業產值實現22.2億元，下降2.9%；限額以上社會消費品零售總額可達1.5億元，增長3.3%。全年地區生產總值預計增長3%。 

　　這一年，我們群策群力，慎終如始，疫情防控穩如磐石。牢牢守住“外防輸入、內防反彈”的工作底線，構筑起“全域管控、全民參與”的堅固防線，三個月集中攻堅阻斷了武漢、湖北疫情輸入風險，常態化疫情防控贏得輸入疫情防控保衛戰的持續勝利。累計投入物資資金2258萬元，排查重點人群1.7萬人，居家隔離1.6萬人、集中隔離890人，核酸檢測5萬人次。經過全體黨員干部、各行各業各條戰線的不懈努力，零確診、零疑似、零無癥狀感染者“三零”的疫情防控成果貫穿始終，得到全縣上下和省市的充分肯定。 

　　這一年，我們戮力同心，精準發力，脫貧實效接續有力。打響收官沖刺之戰，實施七項提升工程，推動脫貧攻堅由完成減貧向鞏固提升成果、由階段性攻堅向常態化監控、由精準扶貧向普惠扶貧轉變。年度投入資金8343萬元，鞏固發展各類扶貧項目，年收益達到1883萬元。突出做好疫情之下扶貧工作，組織開展“助春耕”“助農秋收”活動，開發就業扶貧崗位2133個，消費扶貧月實現扶貧產品銷售額638萬元，進一步穩定了貧困戶收入。柳河產業扶貧經驗以簡報專期的形式在全省刊發，5名扶貧干部受到省委、省政府的表彰。在全省脫貧摘帽考核驗收中，我縣總成績排在省級貧困縣第一方陣。 

　　這一年，我們紓困企業，主攻項目，經濟運行回穩向好。循環使用應急周轉基金5.9億元，發放復工復產貸款4.73億元，支持重點企業信貸融資6.6億元，減稅降費2385萬元，入統企業第一時間實現復工復產復商復市。開展首屆年貨節、網紅帶貨、鎮村書記直播代言，拉動農產品網上交易額增長53.7%。連續發放5期消費券156萬元，撬動消費回補1067萬元。“屏對屏”開展網上招商，達成協議12個、投資總額67.5億元；“點對點”服務重點項目，38個5000萬元以上項目全部開復工?？淀樶t藥產業園完成基礎施工，柳河縣參業小鎮入選吉林省第二批特色產業小鎮；石墨電極和金燕鴨肥肝項目主體竣工；玖參源酒業投入運營，中國食品功能酒研發中心落戶柳河；中國通化MVR世博村一體化實驗區建設列入省旅游重點項目，青龍山滑雪場初級雪道接待運營；小泉眼民宿交付使用，羅通山風景區晉升為國家4A級景區；衍庶街文化旅游開發項目完成土建工程；香頌電商旅游街主體封閉；京東商城、麗景國際大酒店、三源浦紅色歷史文化紀念館以及“別有洞天”項目建設穩步推進。全縣接待游客300萬人次，實現旅游收入28億元，分別增長10%和14%。 

　　這一年，我們固本強基，綜合施策，城鄉建設推進有力。投資8490萬元，深入實施558810工程，累計清理農村道路、溝渠1.3萬公里，拆除殘垣斷壁和廢棄房屋1557處。投資1469萬元，改造農村衛生廁所4591戶，總數達到11650戶。投資2000萬元，推進村屯生活污水收集排放、人工濕地生物降解池建設。投資7134萬元，建設垃圾轉運站18個、糞污收集池304個，推進政府購買農村環衛一體化項目，農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、縣處理”實現閉環運行。柳河鎮里仁村獲得“全國文明村鎮”稱號。安口鎮半拉背村和亨通鎮黃崴子村被評為國家森林鄉村。啟動國土空間規劃編制，推進城市街路改造竣工通車，“氣化吉林”工程全部完工，60個小區128棟老舊樓院完成改造并交付使用，累計惠及群眾2.5萬人。 

　　這一年，我們持續攻堅，縱深推進，生態質量明顯提升。完成生態環境問題整改45個，辦結生態環境信訪件168件。深化秸稈禁燒和綜合利用“疏堵結合、閉合循環、標本兼治”，露天焚燒秸稈得到遏制，全縣空氣質量優良天數達到330天。深入開展“清四亂”專項行動，三源浦污水處理廠投入試運行，水源地保護工程發揮效用，一統河、三統河主要河流Ⅲ類水質比例達到91.7%。新增補植補造3萬畝。實施黑土地保護利用20萬畝、測土配方施肥30萬畝。全縣生態修復、國土綠化和黑土地治理取得豐碩成果。 

　　這一年，我們兜牢底線，抓實舉措，民生福祉持續改善。新增城鎮就業4524人，農村勞動力轉移就業5.3萬人。開展在線教學，完成柳河一中搬遷教育園區，疫情之下實現平安健康高考。柳河鎮農福中心、孤山子鎮老年養護中心投入使用，羅通山鎮康養服務中心加快建設，社區日間照料中心投入運行。政府保障藥房實現15個鄉鎮全覆蓋。解決“無籍房”問題3825戶。出租車實現“打表”運營。全域加強社會治理，應急管理發力見效，安全生產事故起數和死亡人數連續五年“雙下降”，森林防火實現66年無重大火災，三次抗擊強臺風提升了防災減災能力,柳愛青年志愿者協會被評為第五屆“全國119消防先進集體”。配齊配強“一村一輔警”和社區“一格一警”，推行街道“五長”制，依法善治的社會治理格局加快完善夯實。 

　　各位代表，“十三五”期間，是柳河經濟實現“量”的合理增長和“質”的穩步提升的五年，是柳河知名度美譽度、影響力競爭力不斷增強的五年。成績的取得來之不易，發展成效難能可貴，這是我們堅決貫徹落實習近平總書記和黨中央決策部署的結果，是上級黨委、政府和縣委統攬全局、科學領導的結果，是縣人大、縣政協有效監督、合力支持的結果，也是全縣上下群策群力、奮勇拼搏的結果。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向全體人大代表、政協委員以及所有關心、支持柳河發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！ 

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地意識到，在高質量發展的道路上，柳河仍處在“滾石上山、爬坡過坎”的關鍵階段。經濟總量不大，人均水平相對較低；投資、消費、創新動力不足，大項目帶動能力不強，產業調整和轉型升級還需加力提速，新興業態引領支撐作用尚需時日；金融、人才等要素保障和支持能力不足，市場主體體量不大、活力不夠，創造力競爭力不強。經濟下行壓力持續加大，企業經營困難增大，財政剛性支出逐年增多，保工資、保運轉、保民生不容樂觀。制約和影響全面振興的城鄉差距、生態短板還沒有補齊。健康、養老、教育、文化等民生工作與群眾新期盼還有差距。安全生產、公共安全、社會穩定等風險隱患長期存在。同時在政府系統中為政不廉、為政不勤、為政不為等現象還沒有得到根本清除。對于這些問題，我們將采取有力措施認真研究解決。 

　　二、“十四五”時期政府工作思路和主要任務 

　　“十四五”是全面開啟社會主義現代化強國建設的重要機遇期，也是柳河轉型升級的黃金發展期。我們既面臨難得機遇，也面臨嚴峻挑戰，必須以全局視野，在區域發展中爭先晉位；必須以戰略思維，在全面振興全方位振興中勇挑重擔；必須以決戰心態，在現代化建設征程中搶占先機。這是時代賦予我們的歷史使命，是省市授予我們的政治責任，是全縣人民給予我們的熱切期盼，需要我們把握機遇、主動應對，在柳河建設發展中彰顯作為。 

　　根據縣委“十四五”規劃建議，今后五年我縣經濟社會發展的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照省委、省政府“三個五”發展戰略、中東西“三大板塊”建設和“一主、六雙”產業空間布局部署要求，深入落實市“一個中心、四個跨入、五個突破”總體思路和“十大行動、百項工程”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，打造新發展優勢，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深度融入國內國際雙循環，建設現代化經濟體系，圍繞一個核心、三個跨入、四個基地、六個突破的發展思路，充分發揮“五大發展優勢”，突出“五大發展定位”，做大做強“五大主導優勢產業”，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路，加快實現新時代柳河高質量發展。 

　　按照上述指導思想，“十四五”時期要堅持“1346”的發展目標： 

　　堅持一個核心，始終堅持以高質量發展為核心。 

　　推進三個跨入，著力推動GDP跨入百億級縣區行列、工業總產值跨入百億級縣區行列、旅游收入跨入百億級縣區行列。 

　　打造四個基地，打造國家級新材料工業基地、國家級醫藥健康產業基地、國家級優質農產品供應基地、東北冰雪旅游全產業鏈基地。 

　　實現六個突破，在產業轉型升級、城鄉協調發展、區域開放合作、科技創新轉化、社會民生建設、營商環境優化上實現新突破。 

　　“十四五”期間，我們將圍繞“1346”的發展目標，全力推進“五個新柳河”建設。  

　　 一是建設殷實繁榮新柳河。發揮投資第一動力、消費第一引擎、工業第一支撐作用，堅持一產抓特色、二產抓轉型、三產抓提升，著力發展實體經濟，繁榮商貿經濟，努力實現“多輪驅動有力、內外循環有效”的經濟增長局面。重點推進紫鑫產業園、康順產業園等項目，強化仁民、龍泰劑型品種重組，構建以中成藥為核心，保健品、化學藥和醫療康養為支撐的產業集群。圍繞“五個一”布局，大力實施中國通化MVR世博村一體化實驗區、羅通山旅游度假區、“別有洞天”等項目，使柳河成為東北紅色文化旅游目的地、冰雪旅游目的地、山水田園度假休閑地。到2025年，建成5A級景區1個、4A級景區3個，全縣旅游人數達到2000萬人次，旅游收入突破100億元。積極培育發展新材料、新能源產業，擴建中溢炭素，推動產能動能躍升，打造國家級新材料工業基地。謀劃推進通用航空產業園，加快金森碳纖維原絲裝備技術攻關。到2025年，戰略新興產業產值達到100億元。堅持以工業化理念發展農業、以服務業方式經營農業，支持市場開拓和精深加工，促進賣資源、賣產品向賣品牌、賣標準轉變。重點建成年產值10億元的國家級火山巖稻米現代農業產業園區；推進年產值15億元的長白山人參原料生產示范基地、東北優質道地藥材基地和山葡萄酒產業走廊帶建設；打造年產值5億元的柳河林果特色農產品供應基地，做響“柳河火山巖稻米”知名度，做亮“柳河山葡萄酒”美譽度，做大“柳河野山參”影響力，加快構建“產地生態、產品綠色、產業融合、產出高效”的現代農業發展新格局。 

　　二是建設智慧數字新柳河。始終把創新放在核心位置，貫穿各個領域，實現由規模和要素驅動向創新和效益驅動轉換。突出吉林大學、長春中醫藥大學，支持紫鑫、天強、龍泰、中晟等企業研發中心以及國家葡萄酒、稻米等研發中心，實施企業創新、產品創新和技術創新。五年內，新增高新技術企業2家，科技小巨人企業3家，培育年銷售收入超億元醫藥品種3個、超5000萬元品種5個，培育中國馳名商標2個。依托5G網絡，結合新基建761工程，圍繞“吉林祥云”大數據平臺，通過招大引強，加快信息資源整合與數字基礎設施建設。結合開發區標準廠房，引導龍頭企業建設數字化車間和智能化工廠，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合。突出數字政務、數字城市、數字交通、數字農業，面向智慧出行、智慧醫療、智慧教育，探索區塊鏈、物聯網、人工智能產業應用。立足香頌電商旅游街，培育獨具特色的網紅經濟，完善電商服務、物流配送和質量品牌體系，全力打造一批電商村鎮、電商企業和電商平臺?！笆奈濉?/span>期末，實現城鄉5G網絡全覆蓋，建成涵蓋周邊市縣的大數據交換中心，打造通化地區數字經濟先行區，讓全縣人民共享“數字紅利”。 

　　三是建設魅力宜居新柳河。扎實推進以人為核心的新型城鎮化，統籌城市規劃、建設與管理，向南謀劃南部新城、向北拓展北山森林公園、向西提升城市品質、向東延伸產城融合規模，全力實施西繞城公路、城市客廳、西溪濕地等項目，積極創建國家園林城、森林城和文明城，優化城市空間、完善城市功能，加強建筑風貌管控、彰顯山水園林特色，提升城市集聚經濟和人口能力。深入實施鄉村振興戰略，加大農村環境綜合整治力度，扎實推進柳河縣參業小鎮、安口榛臻小鎮等“一鎮一業、一鄉一特、一村一品”建設。到2025年，打造具有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的美麗柳河，實現全域美麗新格局。加快生態文明建設，念好“山字經”、種好“搖錢樹”、打好“生態牌”，扎實推進藍天、碧水、綠地、田園“四大環保行動”，守住自然生態安全邊界，讓全縣人民共享綠水青山和藍天白云。 

　　四是建設開放活力新柳河。以現代交通匯聚發展要素，以改革手段釋放發展潛力，以開放合作拓展發展空間，借助臨空達海通邊區位優勢，立足吉林省向南開放窗口，積極對接“一主、六雙”產業空間布局，全面融入“長遼梅通白敦醫藥健康產業走廊”和“長通白延吉長避暑冰雪生態旅游大環線”，承接產業轉移，延伸產業鏈條，實現區域融合發展。強力培育市場主體，千方百計為企業賦能加力、有效供給。扎實推動審批型政務向服務型政務、管理型市場向開放型市場轉變，激發全民創業熱情和民間投資活力，全方位打造優質高效的政務環境、公平公正的法治環境、誠信有序的社會環境和全省一流的營商環境。五年內，固定資產投資和社會消費品零售總額要實現大幅躍升，新增規上工業企業15戶，實施股改上市企業2戶，產值過億元企業10戶，納稅過億元企業5戶，民營經濟增加值占GDP比重達到60%以上。 

　　五是建設和諧幸福新柳河。樹立以人民為中心的發展思想，推動路、水、電、氣、訊等公共設施更加完善，文化教育、創業就業、醫療衛生、食品藥品、住房保障、社會保障等公共服務更加健全，謀劃建設河北醫養中心，高標準新建城區九年一貫制學校和公辦幼兒園，推進非物質文化遺產保護傳承中心建設，彰顯地域文化特色。堅持自治法治德治“三治”融合，構建職責明確、依法行政的政府治理體系，深入實施“平安柳河”建設，努力打造安定有序、安居樂業的幸福和諧家園。五年內，覆蓋城鄉的醫療衛生體系和城鄉一體化保險體系基本建成，城鄉常住居民人均可支配收入達到33685元和20486元，年均分別增長4%和7%。 

　　三、2021年工作安排 

　　2021年是“十四五”起步開局之年，經濟發展加快步入回穩上升的后疫情時代。全年要高起點、高水平、高效率推動高質量開局，快決策、快推動、快見效，實現快速度起步。全年地區生產總值、全口徑財政收入、地方級財政收入、固定資產投資、規模以上工業產值、社會消費品零售總額等主要指標增幅預期高于全市平均水平，城鄉常住居民人均可支配收入與經濟增長基本同步。重點做好六個方面工作： 

　　一是突出動能培育，構筑經濟高質量“奮進姿態”。 

　　實施投資提速行動。堅持項目為王、招商先行，一切圍繞政策導向和投資方向謀項目、引項目、落項目，形成以項目論英雄、以項目促振興的強有力態勢。要推進冬春會戰、夏秋攻堅和集中開工壓茬閉環實施，全面提升東博會、吉商大會、進博會展會招商成果，推動上海景域、浙江森禾等重大項目取得實質進展。力爭全年招商引資到位資金增長10%以上。聚焦“一主、六雙”“兩新一重”“十大行動、百項工程”以及入庫入統重點項目，充分發揮項目中心服務作用，不斷強化“五個一”包保責任，確保33個5000萬元以上項目加快開復工，力爭60%以上的續建項目竣工投產。 

　　實施消費提振行動。落實全省旅游體育消費年、消夏避暑休閑季活動，加快縣域消費市場布局和實施。打好大宗消費、節慶消費、旅游消費組合拳，激發和釋放消費潛能。常態化推出醫藥、商超、餐飲打折讓利促銷，活躍柳河消費市場。鎖定“五一”“十一”黃金時段，提升旅游節、冬捕節、采摘節和電商節影響力，增強節慶消費帶動力。依托衍庶街、香頌電商旅游街，增加“夜市、夜游、夜娛”消費產品，大力發展網絡銷售、移動支付和網紅帶貨等新型業態，推動線上線下“雙向發力”，提高“雙循環”柳河消費鏈供應鏈水平。 

　　實施工業提質行動。瞄準數字化智能化新型工業化主攻方向，加大“一企一策”、分類指導幫扶力度，推動規上工業企業降本增效、轉型升級和提質發展。重點發揮紫鑫、長隆、中晟等產銷和品種優勢，加快中溢炭素、金燕鴨肥肝等生產線投產達效進程，推動停產半停產醫藥、礦產企業盡快恢復生產，打破全縣無納稅超億元企業的歷史。 

　　二是突出產能提升，構筑產業高質量“厚植業態”。 

　　推動戰略新興“提速倍增”。深度開發和環保利用石墨電極新材料，培育壯大一批有核心競爭力的品牌產品和優質企業。爭取中溢炭素鋰電池負極項目和天然氣發電項目啟動實施，石墨電極產能力爭達到預期目標；推進天翊鈣業生產線擴建，確?；钚遭}制品銷售額取得新突破。全年戰略新興產業產值增長180%。 

　　推動醫藥健康“集群壯大”。圍繞做強優質中藥，加快發展保健食品、醫療器械、健康服務等衍生產業，有序實施總投資88億元的柳河縣參業小鎮建設，爭取康順醫藥產業園完成主體施工，紫鑫康復輔具產業園開工建設，力爭紫鑫藥用人參項目主體封閉，推進云嶺特色野山參開發項目竣工投產，力促科靈醫藥包材項目達產達效，加大功能酒研發，擴大人參酒銷售，做大做強玖參源酒業。集中攻堅開發區標準廠房建設，做大畝均投資和產出效益。打造全國人參精深加工示范區、人參康養旅游目的地。全年醫藥健康產值增長7%以上。到2022年，力爭人參產業產值達到12億元，接待康養旅游20萬人次。 

　　推動旅游休閑“優勢釋放”。突出發展冰雪和生態旅游，兌現冰天雪地價值。重點加快中國通化MVR世博村一體化實驗區建設，啟動安裝青龍山滑雪場高山索道，推動部分中高級雪道實現開放運營，力爭戶外青少年教育基地和山里屯農旅文化產業園進場施工。完善珩陽逸景中心島、蒙古大營設施，打造通化夜間第一漂，推進羅通山旅游客服中心、溫泉度假酒店開業運營，不斷豐富特色旅游供給鏈。確保衍庶街文化旅游開發項目投入使用。推進三源浦紅色歷史文化紀念館投入運營，加快“別有洞天”景區建設，積極融入通化市紅色旅游線路，打造楊靖宇干部學院實踐基地。全年游客量達到400萬人次，實現旅游收入30億元，分別增長33%和7%。 

　　推動特色農業“融合鏈接”。堅持以全產業鏈思維提升產品附加值、市場競爭力和美譽度。深入推進國家級火山巖稻米現代農業產業園區建設，實施蛙田米業樂享田園綜合體項目，打造農業休閑觀光旅游新業態。推動華特酒業異地新建項目投產達效，做精“柳河冰葡萄酒”產區特色。加強與長春中醫藥大學產學研合作，做優“柳河道地藥材”產區品質。拓展安口大榛子、向陽寒富蘋果市場競爭力，做響“柳河林果”產區品牌。深度融合特色農業與電商經濟，夯實“全國農產品電商縣”產區地位。力爭農產品網絡零售額突破1.5億元，電子商務交易額突破24.8億元，分別增長10%。 

　　推動現代服務“布局延伸”。大力發展電商新型商貿綜合體，拓展消費新模式、培植消費新業態，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。重點促進京東商城開業運營、京東物流加快建設，爭取智慧物流、冷鏈物流和倉儲物流中心早日投入使用。確保香頌電商旅游街項目完成招商入駐，加快麗景國際大酒店項目建設，著力構建柳河商貿旅游現代服務集聚區。  

　　三是突出效率變革，構筑服務高質量“優質動態”。 

　　提升“服務集成”加速度。加大“最多跑一次”整合力度，加快鄉鎮便民服務中心建設，推動投資項目審批“流程壓減、限時承諾”，推進“一窗受理無差別”改革，提升網上可辦率，打造“一網通辦、一門服務、一次辦成”的政務服務升級版。以“不叫不到、隨叫隨到、說到做到、服務周到”的集成服務，全面踐行“政府圍著企業轉、企業有事馬上辦”的服務理念，讓“好服務、好環境”成為柳河最鮮明的標識、最亮眼的招牌。 

　　打好“要素集聚”主動仗。持續落實減稅降費、減負降本各項惠企紓困政策，用好應急周轉基金，及時兌現中小企業引導資金，強化政銀企保對接，爭取金融機構貸款余額達到100億元。加大向上爭取資金和籌融資力度，全力保障重點項目用地需求。深入實施人才引進、工匠培育和企業家培養計劃，注重候鳥型和產業類人才的使用，打造柳河創新、創造和創業的人才、資金、政策集聚高地。 

　　強化“營商活市”基本盤。堅持“無商市不活”的理念，激發全社會創業經商的能動性和主動性。發揮返鄉創業基地、創業擔保貸款作用，最大程度調動農民創辦領辦專業合作社、家庭農場和農業企業的積極性，最大力度支持高校畢業生、返鄉人員創業投資、興辦企業。大力實施小微企業成長計劃、抓大扶中育小推上市工程，大力營造關心企業家、愛護企業家、包容企業家、善待企業家的環境氛圍，加快形成投資者、創業者、經營者競相涌動、百舸爭流的局面。全年市場主體新增2000戶，民營經濟營業收入增長5%以上。 

　　四是突出鄉村振興，構筑城鄉高質量“富美形態”。 

　　有效銜接脫貧攻堅與鄉村振興。堅持“四個不摘”，以鞏固提升為核心，加大收入風險、政策風險、因病因災致貧返貧以及相對低收入人口的動態監測幫扶，接續推進35個脫貧村和發展薄弱村建設，著力推動光伏收益分配、醫療扶貧、農村低保等扶貧資金、項目和政策向邊緣戶、重點幫扶村適當傾斜，讓農民群眾在脫貧政策上應享盡享、普惠共享。加快13個扶貧產業園區、730個扶貧項目提檔升級步伐，推動總投資8000萬元的新建項目加速落地，做大做強扶貧企業和電商扶貧經濟，把扶貧產業培育成為鄉村振興的產業支撐和致富源泉。 

　　有力推進糧食生產與現代農業。加強糧食生產功能區和特色農產品優勢區建設。投資1.5億元，實施高標準農田建設6萬畝，推廣測土配方施肥30萬畝、節本增效綠色防控技術15萬畝，完成全域土地綜合整治1.5萬畝，確保農業綜合機械化水平達到80%，糧食產量穩定在12億斤以上。深入推進農村“三權”分置、集體產權制度以及農村宅基地改革，加大種植結構調整和土地流轉力度，新增特色農業基地面積5000畝。完善“龍頭企業＋園區＋基地＋農戶”的現代農業經營模式，新增農業新型經營主體100戶以上，新增高素質農民500人，為率先實現農業現代化打下堅實基礎。 

　　有序提升農村品質與城市功能。持續推進美麗鄉村建設，深入開展農村生活垃圾、生活污水和農村衛生廁所改造，全面做好移風易俗、化風成俗工作，打造精致庭院、和美村莊、宜居田園、富足小鎮，留住鄉愁古韻，讓文明新風扎根鑄魂，讓美麗內涵根植柳河大地。全面推進“宜居城市”建設，實施市政道路改造、老舊橋梁加固和城鄉客運站路網暢通工程，推動“氣化吉林”分輸站投入使用，讓公共設施和公共服務更加利民惠民便民。加強城管、綜治、應急大數據平臺建設，加快5G基站、聯通云數據城鄉布局覆蓋，持續提升平安交通、市容市貌以及小區物業治理效能，為打造數字政府、建設智慧城市、促進城鄉一體化提供保障和支撐。 

　　五是突出低碳環保，構筑綠色高質量“和諧生態”。 

　　加強全地域生態建設。累計投資1億元，啟動農村飲用水水源地保護項目，增強飲水安全保障能力。推進城市生活污水管網改造，進一步鞏固污染減排成效。加強24條侵蝕溝綜合治理，補植補造2萬畝，推動全域生態綠色協調可持續發展。 

　　加強全領域生態保護。發揮河長制，推進路長制，探索林長制，深化秸稈禁燒和全量化處理機制，嚴守耕地紅線，加強黑土地保護利用，形成大氣和山水林田路協同治理、聯動治理格局。持續開展“雷霆護水”、大氣污染治理、農藥化肥減量專項行動，嚴格落實禁養區制度，嚴厲打擊非法采砂、采礦以及毀林種參、侵占林地行為，以高水平保護促進生態環境質量持續改善。 

　　加強全區域生態文明。堅持綠色有機發展農業生產，大力引進資源消耗低、環境污染少的項目，提高主導優勢產業綠色發展水平，走出高顏值環境與高質量發展相得益彰的新路徑。深入推進節約型機關、綠色學校、綠色社區、綠色家庭創建活動，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，讓每一個人都成為環境保護的參與者、監督者和受益者。 

　　六是突出人民至上，構筑民生高質量“共享常態”。 

　　著力增強保障性民生獲得感。扎實做好職業技能培訓、城鎮就業安置和農村勞動力轉移就業工作，確保城鎮登記失業率控制在4.5%以內。投資1.97億元，持續推進98個小區、152棟5155戶老舊樓院改造。啟動農村房屋隱患排查整治“動態清零”行動。“提標擴面”城鄉基本養老金、低保和“五?！惫B水平，鞏固完善異地就醫保障制度，加大弱困群體、困境留守兒童救助幫扶和志愿服務力度，推動城鄉社會保障更加普惠、更有溫度、更可持續。 

　　著力提升發展性民生幸福感。投資831萬元，實施11所農村學?；A設施改造，推動城鄉教育、素質教育更加均衡優質發展。加快農村福利院以及社區和居家養老中心醫養、康養服務建設，確保羅通山康養服務中心建成使用。投資1500萬元，啟動柳河中心醫院發熱門診建設項目，大力開展健康促進活動，以全民健康筑牢全面小康基石。實施博物館文物修復項目，開展全民藝術大賽、文化下鄉、文化惠民活動，讓民間文化活起來、傳下去，不斷增強柳河文化軟實力。 

　　著力鞏固普惠性民生安全感。圍繞“抓防范、除隱患、強基礎、守底線”，持續做好安全生產、應急管理、森林防滅火、防汛抗旱和防災減災工作。深入鞏固掃黑除惡專項斗爭成果，持續開展行業亂象整治、信訪穩控化解專項行動，加強平安小區、和諧村莊建設。啟動“八五”普法規劃實施。持之以恒抓好常態化疫情防控，推動公共安全、風險隱患依法防控、科學防控。以“縱向貫通、橫向聯動、協同推進”的大平安治理，確保全域安全、長治久安。 

　　四、加強政府自身建設 

　　藍圖繪就，核心在擔當、關鍵在執行、重點在落實。面對2021年乃至“十四五”繁重的改革發展任務，政府使命在前、責任在肩，我們要鼓足干事勇氣，提升發展能力，集聚正能量、釋放精氣神、全力促振興。 

　　一要把講政治作為“忠誠履職”的第一根本。堅持把學習貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想作為一種政治責任、一種精神追求和一種生活常態，固化成制度和習慣，形成武裝頭腦、指導實踐、推動工作的高度自覺。要把黨的領導貫穿于政府工作各領域全過程，確保與黨中央決策部署高度契合、上下貫通、落地見效。要把綠色轉型、全面振興、高質量發展作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體實踐，履行好發展經濟、改善民生、維護穩定的政治責任，以絕對忠誠的政治品格堅守初心、踐行初心、永葆初心。 

　　二要把講擔當作為“務實履職”的第一要求。以戰略思維、寬闊視野、大局情懷、歷史擔當，謀劃和推進柳河發展。敢于正視矛盾、敢于直面問題、敢于攻堅克難、敢于強力執行，堅持用改革的理念、創新的舉措、市場的手段，圍繞發展增長點抓培育、圍繞發展關鍵點上項目、圍繞發展支撐點強保障、圍繞發展落腳點惠民生。打破利益格局、掃清體制障礙、激發內生活力，做到事有專管之人、時有限定之期，著力解決能力不足“不能為”、動力不足“不想為”、擔當不足“不敢為”的問題，努力在生動的趕超跨越實踐中，實現柳河作為、交出柳河答卷、體現柳河擔當。 

　　三要把講法治作為“依法履職”的第一保障。運用法治思維和法治方式推動法治政府和誠信政府建設，以民法典為準繩，將法治精神、為民精神、契約精神貫穿到政府依法決策、依法行政和依法履職的各個環節，嚴守政府議事決策規則，自覺接受縣人大、縣政協的法律監督和民主監督，積極回應群眾關注的熱點難點問題，整合政務服務熱線，發揮網絡在線問政、行風在線互動平臺作用，主動接受輿論監督和公眾監督，提高政府決策科學化、民主化和法治化水平。 

　　四要把講廉潔作為“勤廉履職”的第一準則。為政不廉是腐敗，為政不為、為政不勤也是一種腐敗。要守住清廉底線，永葆清廉本色，加大對“重點領域、關鍵崗位、重大工程”的審計監督，強化對“不作為、慢作為、亂作為”的正風肅紀，完善“支持改革者、寬容失敗者、保護干事者”的激勵機制，對權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，對公共資金、國有資產、國有資源實行審計全覆蓋，切實做到不為物欲所惑、不為人情所擾，推動政府系統清明治政、勤勉理政、廉潔從政。 

　　各位代表，路雖遠、行則將至；事雖難、干則必成。讓我們在縣委的堅強領導下，以“亂云飛渡仍從容”的定力、以“而今邁步從頭越”的豪情、以“重整行裝再出發”的擔當，克難奮進、迎難而上，共同開啟柳河高質量發展新征程，共同譜寫柳河現代化建設壯麗新篇章！